Евгений Симонов
В периоды социально-экономических кризисов и войн, правительства и крупнейшие бизнес лобби часто настаивают на ослаблении природоохранных требований для “снижения издержек бизнеса”.
Вера в то, что верный способ преодолеть кризис – это усилить негативное воздействие на природу, является прямым пережитком экстенсивного развития экономики, которое и привело человечество к общепланетарным экологическим проблемам. Как мы уже описывали на примере продовольственного кризиса, война в Украине, наложившаяся на затянувшуюся пандемию, по всему миру усилила влияние групп интересов, желающих ослабить природоохранное законодательство. Но в России эта тенденция проявилась с особой силой, так как война и санкции усилили и ускорили давно идущий процесс деэкологизации законодательства, и привели к свертыванию контроля за природопользованием.
Противостояние ослаблению экологического законодательства и контроля стало чуть не основным направлением деятельности экологических объединений России весной 2022 года. Крупнейшая экологическая ассоциация Российский Социально-экологический союз (РСоЭС) выпустил в мае обзор текущей деградации нормативно-правовых основ природоохранной деятельности, выделяя в нем следующие важные направления:
- Снижение обязательных требований по обеспечению экологической безопасности;
- Усложнение доступа и лишение граждан прав на участие в решении вопросов, связанных с охраной природы и защитой своей среды обитания;
- Сокращение государственного контроля за деятельностью опасных для экологии объектов;
- Сокращение или отмена законодательного запрета хозяйственного освоения особо охраняемых природных территорий, требований по охране лесов;
- Перенос за пределы ответственности нынешнего поколения чиновников сроков реализации национальных проектов и государственных программ.
Изменения нормативных актов, обеспокоившие экологических активистов, охватывают самые разные области: от ослабления института экологической экспертизы и отмены публичных слушаний по проектам застройки до разрешения утилизации мусора путем сжигания и вырубки лесов вокруг населенных пунктов.
В некоторых случаях скоординированные действия экологической общественности помогли предотвратить вредные нововведения. Однако государственные ведомства не покладая рук готовят все новые атаки на ключевые положения экологического законодательства и систему управления охраной окружающей среды.
Шагреневая кожа экоэкспертизы
Движение “Нам здесь жить” провело 18 июня в Москве конференцию экоактивистов “Экологическая безопасность России 2022”, где многие экологи говорили об ускорении отмены и ослабления природоохранных требований.
Александр Федоров, член Общественного совета при Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, посвятил вступительную презентацию проблеме ослабления процедур государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) и ослаблению других государственных экспертиз, в результате чего происходит:
- Сокращение сферы применения экологической экспертизы;
- Выхолащивание спектра вопросов рассматриваемых ГЭЭ;
- Умаление значимости экспертизы в принятии решений;
- Устранение граждан от процедур проведения экологической и иных экспертиз;
- Лишение граждан права на организацию общественной экспертизы.
С начала века Правительство России не раз предпринимало попытки обессмыслить институт ГЭЭ и процедуры оценки воздействия проектов на окружающую среду (ОВОС), и они были частично успешны. За последние годы от процедур ГЭЭ был освобожден широкий круг несомненно опасных проектов. Например, строительство ГЭС. Однако с началом войны процесс упразднения “административных барьеров” существенно расширился и ускорился.
Например, законопроект № 120074-8, внесенный депутатом Александром Коганом, предлагает свести государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) для проектов любого уровня экологической опасности к проверке их соответствия показателям наилучших доступных технологий, включённых в справочники (часто составленные заинтересованным бизнесом), “экологичность” которых обоснованно и резко критикуют эксперты. Тем самым будут отменены обязательные сегодня оценка и учёт последствий реализации планируемых проектов для здоровья граждан и состояния окружающей среды. Также в нарушение базовых конституционных прав и обязанностей граждан, всей системы законодательства об объединениях граждан и об охране окружающей среды, предполагается лишение объединений граждан права проведения общественной экологической экспертизы5, что еще и умножает коррупционные риски, связанные со строительством экологически опасных объектов.
Законопроект Минприроды России “О внесении изменений в федеральный закон (ФЗ) “Об экологической экспертизе” и в иные законодательные акты РФ” предлагает отменить проведение ГЭЭ для определения зон экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций, что может привести к прекращению действия целой главы ФЗ “Об охране окружающей среды” (глава VIII “Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций”). Таким образом одновременно утратит силу ряд положений ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”.
Законопроект 02/04/05-22/00127256 “О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ” предлагает оставить необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации любых объектов транспортной инфраструктуры в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, в границах ООПТ, Байкальской природной территории и в Арктической зоне РФ на усмотрение застройщика, технического заказчика и иного лица, заменив их экспертным сопровождением.
По мнению Александра Федорова, сумма предлагаемых поправок подрывает основы законодательства России о правах граждан на здоровую окружающую среду, защиту своего здоровья и жизни.
Вредные новации
Несколько послаблений уже принято после 24 февраля 2022 года:
Приказ №46 от 11.03.2022 “Главгосэкспертизы” отменил обязательность проведения государственной строительной экспертизы для получения разрешения на подготовительные строительные работы и ввел мораторий на отрицательные заключения государственной экспертизы проектной документации. Меж тем “Главгосэкспертиза” – это последняя возможность проконтролировать качество проектов, не подлежащих ГЭЭ.
Федеральный закон (ФЗ) № 58 “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, принятый 14 марта, чтобы поддержать бизнес в условиях санкций, предполагает, что генпланы и проекты застройки теперь могут утверждаться без проведения публичных слушаний и общественных обсуждений. Москва и Московская область уже воспользовались новой нормой для ограничения участия общественности в обсуждении планов застройки.
Гражданская оборона в действии
Практически каждая попытка ухудшить нормативные акты вызывает общественное противодействие, хотя возможности для протеста существенно ограничены в военное время. Все же уже есть случаи, когда последствия попыток властей ослабить законы были смягчены в результате эффективных действий гражданского общества.
ФЗ №124 от 01.05.2022, направленный на облегчение развития “приоритетных инфраструктурных проектов”, в варианте, рассмотренном Госдумой в первом чтении, предполагал изъятие земель из региональных ООПТ, отмену экологической экспертизы для строительства на федеральных ООПТ.
“Если бы закон был принят в таком виде, то из региональных ООПТ можно было бы вырезать участки под любые виды инфраструктуры, кроме жилого строительства”, прокомментировал газете “Ведомости” представитель “Гринпис Россия” Михаил Крейндлин. “Это мог бы быть горнолыжный курорт, туристическая, спортивная инфраструктура, предприятия по добыче полезных ископаемых, нефтегазовая инфраструктура, любая дорога. Все эти объекты сейчас на территории ООПТ строить запрещено”.
Благодаря массовой общественной компании и активной позиции Координационного совета по экологическому благополучию при Общественной палате РФ удалось эти положения из финальной версии закона исключить.
Однако в принятом законе осталась возможность строительства магистральных газонефтепроводов и дорог на территории федеральных ООПТ без экологической экспертизы. Также было упрощено проведение культурно-археологической экспертизы, что фактически отменяет необходимость выявления новых археологических памятников на участках планируемого строительства инфраструктурных проектов.
Отходы – в доходы (олигархам)
Архангельская активистка Анастасия Кочнева, Член координационного совета Экологического Движения 42, рассказывала участникам конференции о местных проблемах с утилизацией отходов и их решении. Правда, в конце своей речи она была вынуждена объяснять, почему категорически не рекомендуется сжигать муниципальные отходы. Вред от сжигания отходов вроде как является прописной истиной, но и её поставили под сомнение в Госдуме.
Упомянутый ранее депутат Коган, руководитель направления “экология” Общероссийского народного фронта, инициировал законопроект №116676-8, в котором предлагается считать утилизацией любое превращение твёрдых коммунальных отходов в топливо. То есть какие-то уполномоченные “операторы” будут просто сжигать мусор с выделением диоксинов и иных токсичных веществ, не говоря уже об углекислом газе, собирая на это немалые деньги с отравляемого ими населения. Это продолжение десятилетних попыток заинтересованного бизнеса и чиновников узаконить сжигание бытового мусора, что скорее всего убьёт раздельный сбор и переработку мусора как отрасль.
В военную пору обросли крыльями и иные, заготовленные еще до 24 февраля, парадоксальные проявления законотворчества. Так 24 мая 2022 г. был принят в первом чтении законопроект №79874-8 “О побочных продуктах животноводства …”.
Законопроект практически предоставляет сельхозпредприятиям индульгенцию на загрязнение полей свежим навозом, что несёт прямую угрозу здоровью людей и качеству окружающей среды.
И снова Координационный совет по экологическому благополучию при Общественной палате Российской Федерации, Общероссийский народный фронт и Российская экологическая партия “Зелёные” публикуют открытое письмо с оценкой экологических последствий принятия законопроекта. Десятки экологических организаций протестуют против его принятия.
В Думу также внесен Законопроект №131312-8 про госэкоэкспертизу рекультивации полигонов и проведение повторных ГЭЭ комплексов по обращению с отходами. Проект предусматривает “исключение необходимости организации и проведения обсуждений с гражданами и общественными объединениями …материалов оценки воздействия объекта государственной экологической экспертизы, а также предоставления материалов таких обсуждений в составе материалов, подлежащих ГЭЭ”.
Множество эффективных протестных движений возникло в последние годы по всей России именно потому, что власти (незаконно) забывали спросить мнения граждан о деталях проектов утилизации отходов в их регионах. Если законопроект примут, он только подольет масла в огонь протестов.
“Экологические проверки? Только после предъявления жертв”!
Правительство сознательно сократило деятельность по контролю за исполнением законов, дабы облегчить положение бизнеса в военное время. Что только приведет к росту экологических правонарушений.
На конференции “Экологическая безопасность России 2022” член Общественного совета при Росводресурсах Александр Колотов рассказал, как прекращение контроля проявляется при золотодобыче.
Добыча золотого песка прямо в долинах рек приносит России около четверти ежегодного урожая золота, но ответственна за разрушение ключевых природных ландшафтов речных долин и загрязнение многих тысяч километров водотоков. По мнению Александра Колотова, руководящего общественным мониторингом россыпной золотодобычи, в военное время негативные воздействия на реки не уменьшились, а скорее даже увеличились.
Так за первый месяц мониторинга в 2022 году всего в восьми субъектах РФ выявлено 85 видимых из космоса загрязнений, распространившихся на 3 тысячи километров водотоков. Дальше будет хуже, ибо надзорным ведомствам велено “снизить давление” на все субъекты экономической деятельности.
Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 “Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля” определяет, что в 2022 году не будут проводиться плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), а внеплановые будут проводиться лишь в “исключительных случаях”. Например, когда деятельность бизнеса представляет угрозу жизни людей или национальной безопасности.
Так что на письма экологов в надзорные органы теперь отвечают отписками, тогда как в прошлые годы инспектора выезжали на место и часто наказывали нарушителей.
Однако чтобы добросовестно переписывать законы, Госдуме надо иметь правдивую информацию об эффективности правоприменения, а ведомства в этом вовсе не заинтересованы.
Так, 15 июня явившийся на заседание Госдумы с отчетом об эффективном использовании недр министр МПР Александр Козлов был спрошен депутатами о том, что он конкретно делает для отзыва лицензий у старателей, которые добывают россыпное золото вредя природе.
Министр привел пример Камчатского края: “Мы отработали с местными властями и компаниями. Лицензии отозвали, а на нерестовые реки наложили режим особо охраняемой природной территории. Чтобы уж точно никто не посягнул на эти места. То есть по закону уже сейчас можно всё контролировать и регулировать. Было бы желание”.
Наша проверка показала что министр выдал желаемое за действительное: несмотря на бурные обещания, последовавшие за общественным протестом против разорения рек, вспыхнувшим два года назад, на Камчатке не созданы обещанные речные ООПТ, а до сих пор владеющие лицензиями старатели ждут удобного момента, чтобы начать добычу в поймах лососевых рек.
Таким образом, принятие неадекватных законодательных послаблений парламентариями поддерживается ещё и дезинформацией о том, что “все под контролем”, поступающей от министерств и ведомств.
Общий диагноз – это обострение, а не новая болезнь
Законопроекты, перечисленные выше – лишь верхушка айсберга. По данным телеграм-канала “Зеленый змий“, Министерство природных ресурсов (и экологии) еще в марте разработало план, призванный придать антикризисное ускорение поправкам в федеральное законодательство, которые касаются предоставления без аукционов права пользования участками недр, облегчения выделения земель для осуществления рекреационной деятельности на ООПТ и прочими “стимулами для экономического развития”.
Одновременно оно затормозило разработку “обременительных для бизнеса” законопроектов про ужесточение РОП – Расширенной ответственности производителя за весь жизненный цикл изготовленных им товаров, создание ликвидационных фондов для недропользователей, оснащение заводов автоматическими системами контроля при квотировании выбросов.
Весьма немногие из “послабительных актов” действительно прямо связаны с невозможностью соблюсти экологические нормативы из-за последствий войны, например из-за международных санкций. К этой категории можно, наверное, отнести Постановление Правительства России от 12.05.2022 № 855, которое до февраля следующего года разрешает производство автомобилей экологического класса 0. По сравнению с действующим стандартом Евро 5, “класс 0” разрешает для бензиновых авто увеличить выбросы токсичных углеводородов, оксидов азота и угарного газа почти в 3 раза. Учитывая колоссальную долю выбросов транспорта в загрязнении городов, широкое производство таких автомобилей может поставить крест на планах реализации национального проекта “Чистый воздух” и крайне отрицательно скажется на здоровье населения. Но российской промышленности, видимо, придется потратить года на замещение ранее импортируемых деталей и веществ. Учитывая что выпуск отечественных авто резко уменьшился, это может и не стать проблемой, если импортозамещение свершится к назначенному сроку. Но беда в том, что, согласно советскому присловью, “нет ничего более постоянного чем временные меры…”.
Отметим, что большинство этих попыток расшатать экологическое законодательство имеет долгую историю и коррупционные корни, а война – лишь предлог, позволяющий выдать эти законопроекты за “сверх актуальные”.
В каждой отрасли находятся свои группы интересов, которые стремятся урвать что-то от природы под предлогом преодоления “временных трудностей”.
Лесное хозяйство – также не исключение этому тренду. Законопроект “О внесении изменений Лесного кодекса РФ в части предупреждения распространения лесных пожаров” предусматривает возможность осуществления сплошных рубок лесных насаждений в целях обеспечения их защиты от угрозы перехода лесных пожаров в защитных лесах и на особо защитных участках лесов, примыкающих к населенным пунктам и объектам экономики.
Про инициативу Минобороны России обеспечить создание фортификационных сооружений за счет получения индульгенции на бесконтрольные рубки леса “где угодно” мы уже писали. По мнению экспертов РСоЭС, предыдущий опыт и современная криминализованная ситуация в лесопользовании позволяют быть уверенными, что отмена контроля при планировании и проведении рубок спровоцирует массовые лесонарушения, обеспечит комфортные условия для застройки земель вокруг населённых пунктов.
Есть все основания ожидать, что по мере усугубления “временных трудностей” власти субъектов федерации не только широко воспользуются различными новыми дырами, проделанными в национальном законодательстве, но и предпримут творческие усилия по ослаблению экологических норм и процедур, принятых на региональном уровне.
Экология “на потом”
Перенос на потом сроков реализации национальных проектов и государственных программ стал шире практиковаться в военное время. Перенесены сроки реализации основных мер федерального проекта “Чистый воздух”. Выполнение основных показателей реформы в сфере отходов также постоянно переносится “на потом”: достижение показателей по переработке твёрдых коммунальных отходов отнесено к 2030 году, достижение 100 процентной расширенной ответственности производителей тары и упаковки переносится из года в год, количество свалок, несмотря на цифры по их ликвидации, тем временем лишь продолжает расти. Различные разрешения на сбросы, выбросы и иные негативные экологические воздействия, ранее требовавшие периодической проверки их эффективного исполнения, теперь продляются автоматически.
Меж тем Россия богата старой советской промышленной инфраструктурой, дышащей на ладан и требующей неусыпного контроля и больших вложений в избежание аварий и катастроф. Один из опрошенных экспертов, пожелавший остаться анонимным, предположил, что недавняя череда аварий, взрывов и пожаров, участившихся на просторах России с марта 2022 года, скорее всего связана с ослаблением государственного контроля и соответственно усилий собственников по должному уходу за объектами, а вовсе не с действиями мифических “украинских диверсантов”, на которых в народной традиции теперь принято списывать эти несчастья.
“Все хорошо, все хорошо…”
Особенно трагикомично на этом фоне выглядят крупные государственные чиновники, публично дающие клятвы” не допустить ослабления природоохранных мер” и осуждающие ползучую деэкологизацию российской действительности.
“Ни в коем случае нельзя, чтобы послабления ухудшали экологическое благополучие людей” — так прокомментировал в “Российской газете” руководитель комиссии “Экология и природные ресурсы” Госсовета России Глеб Никитин инициативы по ослаблению требований для бизнеса на заседании комиссии.
“Все экологические требования к природопользователям остаются неизменны! Никто не собирается закрывать глаза на нарушения экологического законодательства и природоохранных требований! Наоборот, новые экономические условия помогут с многих стянуть “зеленый камуфляж” и показать их настоящее отношение к экологии”, — завершил свое интервью газете “Коммерсант” министр Александр Козлов.
На ПМЭФ 17 июня, Владимир Путин заявил: “… будем развивать чистые технологии, чтобы добиваться поставленных целей по экологической модернизации предприятий, снижать вредные выбросы в атмосферу, особенно в крупных индустриальных центрах. Мы также продолжим работу в рамках проектов экономики замкнутого цикла, “зелёных” проектов и программ сохранения климата…”.
Правда, дальше он выразился более реалистично: “Послушайте, в современных условиях каждое ведомство, каждая страна в целом, конечно, думает о том, как избежать каких-то издержек. Это абсолютно естественная вещь. Вы уже некоторые страны упоминали, но это касается всех без исключения”.
Comments on “Экологические беззакония времен войны”