Динара Зиганшина
Когда команда UWEC Work Group решила проанализировать состояние соглашений Украины с соседями о трансграничных водах, мы попросили высказать мнение одного из наиболее компетентных специалистов по международным отношениям в области водных ресурсов – Динару Зиганшину, директорку Научно-исследовательского центра Межгосударственной Водохозяйственной Комиссии Центральной Азии, юристку в области международного водного права, которая также является заместительницей председателя Комитета по осуществлению Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Мы попросили Динару Равильевну объяснить, зачем и как нужно сохранять взаимодействие в рамках международных конвенций странам, находящимся в состоянии войны. Её мнение по данному вопросу изложено ниже.
Международное право представляет собой один из важнейших инструментов цивилизационного общения государств даже в самые непростые периоды истории. Оно служит каналом коммуникаций ожиданий и встречных претензий, а также предоставляет приемлемые для сторон механизмы для урегулирования напряженных ситуаций. Как отмечал бывший Генеральный Секретарь ООН Бутрос Гали, международное право – это больше, чем просто набор правил для государств, это «язык общения» на международной арене. Поэтому важно не лишать себя цивилизованного языка для коммуникаций.
Особо важную роль в современном международно-правовом регулировании играют многосторонние соглашения, которые позволяют странам взаимодействовать по ключевым вопросам в формате «государство и международное сообщество». Данный формат позволяет всем странам ощущать себя частью общего клуба, слышать различные мнения, на примере других стран искать взаимоприемлемые пути решения своих проблем.
Сегодня мы становимся свидетелями осложнения отношений между государствами, разделяющими совместные водотоки, а именно Россией и Украиной. На мой взгляд, в такой ситуации особенно важно продолжать их участие в работе многосторонних конвенций, в частности по вопросам устойчивого использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
К примеру, Россия и Украина являются сторонами Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года. Одним из ключевых обязательств данной Конвенции является принятие прибрежными государствами всех соответствующих мер для предотвращения, ограничения и сокращения любого трансграничного воздействия, возникающего в результате изменения состояния трансграничных вод.
Водные ресурсы – это основа жизни, поэтому так важно поддерживать доступ к воде и исполнение обязательств по сотрудничеству в самые сложные периоды. Секретариатом Конвенции по трансграничным водам является ЕЭК ООН, а органами – Совещание Сторон, Бюро, Комитет по осуществлению и различные тематические рабочие группы. Это позволяет при невозможности прямых контактов между двумя странами использовать механизмы Конвенции для передачи информации, уведомлений или задействования других процедур, включая Комитет по осуществлению.
Пока Конвенция не сталкивалась с такой ситуацией, но ее площадка помогала «слышать» друг друга прибрежным странам, имеющим напряженные отношения по водным вопросам. Например, в бассейне реки Дрин Конвенция по трансграничным водотокам способствовала установлению сотрудничества между прибрежными сторонами (Грецией, Албанией, Черногорией, Северной Македонией и Косово), где сложности были связаны с непризнанием Косово Грецией.
Наиболее ярким свидетельством сложившейся практики продолжения сотрудничества по водным вопросам в периоды конфронтации является статья 30 Конвенции ООН о праве несудоходных видов использовать международные водотоки от 1997 года. В ней рассматриваются «исключительные обстоятельства», при которых между государствами водотока не может быть установлен прямой контакт и, следовательно, государства не могут надлежащим образом выполнять обязательства по обмену информацией, консультациям, уведомлениям о планируемых мерах и другие процедуры.
Однако даже в таких исключительных обстоятельствах государства по-прежнему обязаны сотрудничать, используя «любую другую непрямую процедуру, принятую ими» (например, услуги третьих стран, примирительная комиссия и услуги международных организаций).
Приведу несколько примеров, когда государства продолжали сотрудничать по водным вопросам, используя такие процедуры. Израиль и Иордания проводили секретные переговоры по управлению рекой Иордан, когда находились в состоянии войны.
Созданный в 1957 году Камбоджей, Лаосом, Таиландом и Вьетнамом Комитет Меконга продолжал обеспечивать обмен данными и информацией на протяжении всей войны во Вьетнаме и войн в Индокитае в 1970-е годы. Всемирный банк выступил посредником в подписании Договора о водах Индии в 1960 году между Индией и Пакистаном, находящимися в состоянии конфликта.
Обеспечивая основу для цивилизованного общения государств, международное право содействует формированию международно-правового сознания как важнейшего элемента культуры мира.
