Алексей Василюк и Евгений Симонов
Секретариат Рамсарской конвенции на пятнадцатой конференции её сторон (СОР 15) 25 июля 2025 г. представил беспрецедентный отчет о воздействии российской агрессии на украинские водно-болотные угодья. Подготовка отчета длилась на протяжении двух лет после принятия смелой антивоенной резолюции на предыдущей конференции сторон в 2022 году. Согласно отчету, большинство украинских водно-болотных угодий международного значения подверглись прямому или косвенному воздействию военной агрессии. Для восстановления пострадавших водно-болотных угодий необходимы долгосрочные поэтапные планы восстановления и мониторинга. В преддверии представления отчета Россия вышла из конвенции, а Украина успешно продвинула резолюцию о продолжении оценки воздействия войны на водно-болотные угодья Рамсарской конвенции.
Россия совершает “самострел”
Эхо российской агрессии в Украине звучало на протяжении всей 15-й Конференции Договаривающихся Сторон Конвенции о водно-болотных угодьях (ВБУ), которая проходила в Виктория Фолс, Зимбабве, с 23 по 31 июля 2025 года. В начале второго дня заседаний посол Российской Федерации в Зимбабве, Николай Красильников, объявил о выходе страны из конвенции в связи с “политизированностью” и антироссийской направленностью ее решений. Последствия такого решения еще больше вредят задачам охраны природы. В частности, выходя из Конвенции, Россия снимает международную охрану с 4 % всех ВБУ, включенных во всемирный Рамсарский список, и создает дурной прецедент политически мотивированного отказа от международных обязательств по сохранению природы.
Как сообщило информационное агентство ТАСС, “Рамсарская конвенция охватывает 50 водно-болотных угодий в России, причем многие из них имеют наивысший природоохранный статус и являются частью заповедников”.
Эти угодья расположены не только на территории России, но и в Украине (15 угодий), на территориях, находящихся в настоящее время под оккупацией. В то же время выход из Конвенции приведет к аннулированию 35 изначально российских международных водно-болотных угодий, большинство из них утратят какой-либо охранный статус.
С другой стороны, в контексте конвенции о ВБУ, отныне все международное внимание и обязательства Российской Федерации будут сосредоточены исключительно на украинских Рамсарских угодьях, остающихся под оккупацией. Это связано с тем, что у России нет законных полномочий для исключения этих водно-болотных угодий из Рамсарского списка, как это можно было сделать со “своими” угодьями. Поэтому вряд ли выход из конвенции можно назвать “дипломатической победой”.
Читайте: Россия выходит из Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях
Резолюция XIV.20 и её выполнение
Фактическим толчком к выходу России стало последовательное выполнение Секретариатом Конвенции Резолюции XIV.20 “Ответ Рамсарской конвенции на чрезвычайную экологическую ситуацию в Украине, связанную с повреждением ее водно-болотных угодий международного значения (Рамсарских угодий) в результате агрессии Российской Федерации”, которая была принята в ноябре 2022 года на предыдущей конференции сторон. Помимо осуждения агрессии и ее последствий для водно-болотных угодий, четырнадцатая конференция сторон призвала к практическим шагам по оценке ущерба и разработке планов по его уменьшению. Напомним, что в список Рамсарской конвенции включены водно-болотные угодья, на которых страны-участницы обязались “поддерживать их экологический характер”, поэтому в ходе оценки необходимо было определить, какие водно-болотные угодья потенциально испытывают “изменение экологического характера” из-за войны.
Этот документ является беспрецедентным и подвергается критике многих стран, подписавших Конвенцию, но уже вызвал большой интерес среди ученых, изучающих международное право.
Мен Ван, исследовательница из Маастрихтского университета, в статье, посвященной этой резолюции, утверждает, что “по сравнению co Списком Монтрё (регистром Рамсарской конвенции, в котором перечислены водно-болотные угодья международного значения, где деятельность человека угрожает изменением их экологического характера – прим. авторов статьи), главная сила резолюции заключается в ее способности стимулировать своевременное осуществление целенаправленных действий в правовых рамках Рамсарской конвенции… в качестве немедленной реакции на продолжающиеся угрозы, вызванные вооруженным конфликтом”.
Ван подчеркивает, что “Резолюция вывела этот вопрос на передний план международных дискуссий, способствовала освещению проблемы в СМИ, спровоцировала общественные дебаты и активность пропаганды, создав тем самым платформу для обмена информацией об экологических последствиях вооруженных конфликтов….. Помимо повышения осведомленности о чрезвычайной экологической ситуации на украинских Рамсарских угодьях, это сотрудничество также поспособствовало приобретению опыта и технической поддержки со стороны других учреждений”.
После событий 2022 года деятельность Секретариата Рамсарской конвенции в рамках Резолюции XIV.20 была направлена, прежде всего, на оценку влияния войны на водно-болотные угодья Рамсарской конвенции. Секретариат участвовал в работе Межведомственной координационной группы по экологическим оценкам для Украины, которая в 2025 г. стала частью UGRP (Платформы действий по экологическому восстановлению Украины).
10 марта 2023 года Украина подала в Секретариат Рамсарской конвенции уведомление об изменении экологического характера 16 оккупированных Рамсарских угодий и о потенциальном изменении экологического характера еще 15 угодий вблизи линии фронта. Уже 4 апреля Секретариат Рамсарской конвенции встретился с членами Постоянного представительства Украины при ООН и с другими межправительственными организациями в Женеве. Встреча была проведена для обмена информацией о серьезности и масштабах ущерба, а также для изучения стратегий и мер по смягчению потенциального негативного воздействия на эти угодья и обеспечения их долгосрочной экологической целостности.
Для проведения “Оценки экологического ущерба, нанесенного Рамсарским угодьям Украины в результате вторжения Российской Федерации на территорию Украины” Секретариат собрал группу из трех международных экспертов-консультантов и одного национального эксперта. С марта по сентябрь 2024 года работа по выполнению резолюции включала в себя обзор литературы, специальный анализ дистанционного зондирования и десятидневные полевые исследования, проведенные в Украине с 26 мая по 5 июня 2024 года. По причине вопросов безопасности не были посещены объекты, расположенные на оккупированных территориях или вблизи линии фронта. Однако в ходе миссии консультанты все же смогли посетить шесть водно-болотных угодий международного значения. Во время каждого посещения консультанты непосредственно наблюдали различные виды воздействия, связанные с последствиями войны. Для количественной оценки интенсивности воздействия на отдельные водно-болотные угодья группа консультантов собрала качественные данные в ходе интервью руководителей водно-болотных угодий во время семинара в Киеве 31 мая 2024 года и посредством проведения других опросов. Финансирование работ по оценке осуществляли Великобритания и США.
Несколько промежуточных отчетов обсуждались на периодических совещаниях Постоянного комитета Конвенции. В январе 2025 года была завершена работа над “Отчетом об оценке ущерба, нанесенного водно-болотным угодьям международного значения в Украине в результате агрессии Российской Федерации”, который был представлен на COP15 Рамсарской конвенции 25 июля 2025 года.
После представления доклада представительница Украины, Олеся Петрович, выразила признательность за проделанную работу и просила договаривающиеся стороны поддержать продление действия Резолюции XIV.20, касающейся ущерба, нанесенного водно-болотным угодьям в результате агрессии России. Она отметила также, что Владимир Воровка, украинский ученый, участвовавший во внесении в Рамсарский список десяти водно-болотных угодий международного значения, был похищен оккупационными силами в 2022 году и по-прежнему находится в заключении в России, и призвала к его немедленному освобождению.
Представитель Индонезии призвал создать глобальный фонд восстановления водно-болотных угодий для оказания поддержки Украине и другим регионам мира, пострадавшим от конфликтов.
Основные оценки и выводы Рамсарского отчета
В отчете отмечается, что данные о воздействии российской агрессии на водно-болотные угодья международного значения в целом весьма ограничены. Большинство имеющихся данных относится к прямому воздействию, такому как наличие или отсутствие боевых действий, бомбардировки или военные учения, количество и масштабы пожаров, вероятность установки мин, изменения гидрологического режима, передвижение тяжелой военной техники и оборудования, строительство траншей и оборонительных сооружений, случаи загрязнения топливом, химикатами, бытовыми стоками или мусором, а также использование экосистемных услуг или запреты на их использование.
Пять типов воздействия – пожары, наводнения, нарушение водного режима, изменение качества воды и военная инфраструктура – могут быть исследованы с помощью дистанционного зондирования на основе открытых источников данных и аналитических материалов. Для тринадцати из пятидесяти украинских водно-болотных угодий международного значения, влияние на которые рассматривается в Отчете, соответствующее воздействие было подтверждено с высокой степенью достоверности с помощью данных дистанционного зондирования. Например, исследование показало, что в непосредственной близости от некоторых водно-болотных угодий международного значения были построены объекты военной инфраструктуры, такие как траншеи, дороги и тренировочные площадки.
В силу природы водно-болотных угодий изменения гидрологического режима, вызванные событиями, прямо или косвенно связанными с российской агрессией, были определены как основной фактор изменения экологического характера.
Четыре участка (Молочный лиман, архипелаг “Великие и Малые Кучугуры”, пойма “Семь Маяков” и “Дельта реки Днепр”) были оценены как испытавшие “серьезное изменение экологического характера”, поскольку данные свидетельствовали о значительном воздействии на все компоненты экосистемы, особенно на гидрологический режим. На трех из этих участков из-за прорыва Каховской плотины произошли резкие изменения в состоянии экосистем, такие как высыхание земель или же наоборот появление новых затопленных территорий. Эти изменения были хорошо видны на спутниковых снимках и серьезно нарушили экологические функции и способность территории предоставлять населению экосистемные услуги.
Двадцать семь участков, где было отмечено достаточно сильное воздействие на экологические компоненты, процессы или экосистемные услуги, связанное с военными или оборонительными действиями или изменением гидрологического режима в результате боевых действий, классифицируются как участки, где произошло “умеренное изменение экологического характера”.
Воздействие на участки находящиеся вне зоны оккупации или военных действий в основном связано с косвенными последствиями. К ним относятся сокращение управленческого потенциала и финансирования, а также ограничение доступа к некоторым экосистемным услугам. В таких случаях было определено, что произошло “малое изменение экологического характера”. Анализ показал, что 17 участков были затронуты таким образом. Только два участка общей площадью 300 га остались незатронутыми прямыми или косвенными последствиями.
Таким образом, из 50 украинских водно-болотных угодий международного значения общей площадью 930 500 га 48 угодий прямо или косвенно подверглись военному воздействию.
Типы воздействия войны, а также степень изменения экологического характера водно-болотных угодий международного значения приведены в таблице:
Изменение экологического характера 50 водно-болотных угодий международного значения в Украине. Источник: Отчет об оценке последствий
| Характер воздействия | Изменение экологического характера | Характеристика воздействия | Пример изменения экологического характера | Количество участков |
| Прямое | Существенное | Значительное воздействие на все компоненты экологического облика участка | Коренное изменение гидрологии, приводящее к уничтожению экосистемы водно-болотных угодий и связанных с ними экосистемных услуг | 4 |
| Прямое | умеренное | Отдельные значительные воздействия на некоторые компоненты экологического характера | Периодические обстрелы, передвижение войск и военной техники, военные сооружения и т.д. | 27 |
| Косвенное | малое | Сокращение численности персонала, финансирования, оборудования или ограничение доступа к некоторым экосистемным услугам | Сокращение доступа к экологическим услугам, таким как местный туризм и отдых, кошение тростника или рыбалка. | 17 |
| Нет | Нет | Без “изменений экологического характера” | — | 2 |
Планирование мероприятий по смягчению последствий и восстановлению
В Отчете об оценке рекомендуется составить план восстановления водно-болотных угодий отдельно для каждого пострадавшего Рамсарского угодья и предложить порядок и специфическое направление немедленных, краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных восстановительных мероприятий.
К числу неотложных мер, которые могут быть реализованы, пока идет война, относятся расширение использования дистанционного зондирования для мониторинга ущерба и изменений в экосистемах водно-болотных угодий, поддержка и поощрение оставшегося управленческого персонала для мониторинга и документирования воздействия, обучение и обеспечение ресурсами властей и местных групп быстрого реагирования для устранения непосредственных рисков загрязнения с помощью сдерживающих барьеров, а также предоставление оборудования и обучение местного населения тестированию качества воды и почвы, а также оценке состояния дикой природы.
При разработке планов восстановления водно-болотных угодий необходимо определить оптимальную последовательность восстановительных работ, проконсультировавшись с местными экспертами, чтобы свести к минимуму возможный ущерб биоразнообразию. Приоритет должен быть отдан удалению взрывчатых веществ, отходов и мусора, а также восстановлению гидрологии водно-болотных угодий. Особенно там, где в военных целях были построены окопы и каналы.
Многие пострадавшие водно-болотные угодья, особенно крупные, потребуют значительных усилий, финансирования и ресурсов для восстановления. В отчете говорится, что эти работы могут потребовать привлечения тяжелой техники и людей для выполнения различных задач, таких как выемка и транспортировка загрязненной почвы и наносов, разминирование, удаление неразорвавшихся боеприпасов (НРБ) и военных отходов.
Эти работы могут нанести еще больший ущерб природным экосистемам, поэтому их следует проводить поэтапно. Эксперты Рамсарской конвенции предлагают разделить водно-болотные угодья на небольшие участки и проводить разминирование и рекультивацию каждого участка отдельно в течение нескольких лет. В то время как в выделенных зонах одного участка ведутся восстановительные работы, на соседних водно-болотных угодьях аналогичная деятельность должна быть запрещена, чтобы дать возможность птицам сформировать альтернативные колонии, использовать иные кормовые угодья и места зимовки. Восстановительные работы должны проводиться в сезоны низкой биологической активности, предпочтительно зимой, чтобы минимизировать стресс, которому подвергнется участок.
Эксперты UWEC Work group, рассмотрев эти рекомендации, выразили обоснованное сомнение в том, что удаление загрязненной почвы и наносов является приоритетным мероприятием за пределами территорий, где их присутствие представляет непосредственную угрозу здоровью человека. Также они усомнились, что это не может быть достигнуто с помощью альтернативных мер по восстановлению in situ (например, фиторемедиации). Для водно-болотных угодий удаление субстрата (в том числе и загрязненного) может привести к еще более катастрофическим последствиям: разрушению гидрологического режима и потери накопленных за многие десятилетия илов, служивших средой обитания многих беспозвоночных, которые в свою очередь являются основой кормовой базы птиц.
В Рамсарском отчете также приводится пример “отложенных действий” на сильно заминированных территориях на севере Франции, которые были объявлены природными заповедниками и классифицированы как запретные зоны (“zones rouges”). Речь идет о последствиях Первой и Второй мировых войн.
- Читайте подробнее о примере Франции: Какой должна быть судьба поврежденных взрывами украинских территорий?
Планы восстановления водно-болотных угодий могут включать в себя такие меры, как обеззараживание загрязненных участков, создание новых буферных зон, восстановление исчезающих видов и улучшение управления растительностью. Однако эти меры должны учитывать серьезные риски, связанные с оставшимися загрязнениями и взрывчатыми веществами.
В отчете признается, что цели и мероприятия в рамках планов восстановления существенно различаются в зависимости от конкретных условий и типов экосистем водно-болотных угодий, учитывая прибрежные, дельтовые, пойменные и иные типы водно-болотных угодий.
Так, отчет включает отдельный список рекомендаций для водно-болотных угодий на границе с Беларусью. Там на гидрологический режим торфяников и на миграцию диких животных повлияло строительство оборонительных сооружений с обеих сторон. Милитаризация затронула такие территории, как Шацкие озера, пойму реки Припять, Перебродские торфяники и Полесские болота. Авторы доклада отмечают, что: “возможность восстановления этих водно-болотных угодий, которое должно быть проведено по обе стороны границы, будет зависеть от политической ситуации и нормализации природоохранного сотрудничества между двумя государствами, которое было довольно активным до российской агрессии”.
- Читать подробнее о природоохранных вопросах беларуско-украинского пограничья: Заповедный и приграничный статус земель в Украине: как объединить?
В Отчете также обсуждается судьба Рамсарских угодий “Великие и Малые Кучугуры”, которые ранее были островами Каховского водохранилища, а теперь являются наиболее осушенной частью его обнажившегося дна. Хотя украинское правительство пообещало восстановить водохранилище, в отчете отмечается, что это может быть не лучшим вариантом для восстановления водно-болотных угодий. Несмотря на резкие изменения в экологических характеристиках этого района, в отчете признается, что дно Каховского водохранилища является исторической поймой Днепра, а некоторые украинские ученые утверждают, что новообразовавшиеся территории могут иметь еще большую экологическую ценность как единое крупное водно-болотное угодье.
Авторы отчета настоятельно подчеркивают, что: “Европейская водная рамочная директива и недавно принятый Закон Евросоюза о восстановлении природы призывают страны-участницы восстанавливать природу, в том числе водотоки, и по возможности устранять барьеры, такие как плотины. Соответственно, восстановление поймы реки Днепр (историческое название Великий луг) может стать одним из крупнейших проектов по восстановлению водно-болотных угодий не только в Украине, но и в Европе”.
- Читать подробнее: Два года после разрушения Каховской ГЭС: экологические последствия и необходимость стратегических решений
Судьба людей на водно-болотных угодьях
В Рамсарском отчете подчеркивается, что меры по восстановлению должны быть направлены на предоставление экосистемных услуг, что позволит местному населению восстановиться в социальном, экономическом плане, а также с точки зрения здоровья и благополучия. Основные экосистемные услуги водно-болотных угодий, такие как обеспечение продовольствием и очищение воды, должны быть восстановлены в первую очередь в интересах местного населения. Чтобы создать более устойчивые сообщества вокруг водно-болотных угодий и восстановить их средства к существованию, в отчете дается несколько предварительных рекомендаций.
Рекомендации Рамсарского Отчета по Поддержке Местного Населения
I. Развитие экотуризма. Инвестиции в инфраструктуру экотуризма, такую как тропы, площадки для наблюдения за птицами и центры для посетителей, могут принести местному населению дополнительный доход. Возвращение внутреннего туризма имеет решающее значение для обеспечения благосостояния общин, однако в целях безопасности и для обеспечения экологического восстановления водно-болотных угодий может потребоваться новое регулирование туризма.
II. Устойчивое рыболовство и сельское хозяйство. Необходимо обеспечить обучение местного населения устойчивым методам ведения хозяйства и предоставить доступ к альтернативным источникам средств, таким, например, как аквакультура.
III. Ремесла и местное производство. Поддержка традиционных ремесел, таких как плетение из тростника и другие виды производства, основанных на сырье из водно-болотных угодий, может обеспечить доход, сохраняя при этом местные культурные традиции.
IV. Развитие потенциала и образование. Повысить уровень образования местного населения в области устойчивых методов землепользования и сохранения водно-болотных угодий, чтобы способствовать развитию возможностей долгосрочного управления.
V. Доступ к финансированию. Предоставить программы микрофинансирования или гранты для “зеленых” предприятий и проектов устойчивого развития.
VI. Создание рабочих мест в сфере природоохранной деятельности. Нанимать местное население на работу по сохранению и восстановлению водно-болотных угодий, подвергшихся негативному воздействию. Включить местных жителей в процессы управления средой обитания, мониторинга и туристического бизнеса.
VII. Участие местных жителей в принятии решений. Привлечение местных жителей к послевоенному восстановлению и управлению водно-болотными угодьями.
VIII. Продовольственная и водная безопасность. Водно-болотные угодья часто обеспечивают важнейшие экосистемные услуги, такие как очистка воды и обеспечение продовольственными ресурсами.
IX. Поддержка здоровья и благополучия. Психическое здоровье и помощь при психологических травмах: Послевоенное восстановление пострадавших сообществ должно учитывать влияние конфликта на психическое здоровье. Программы, способствующие выздоровлению и благополучию, необходимы для восстановления жизнеспособных сообществ.
Таким образом, в отчете подчеркивается главная идея Рамсарской конвенции: долгосрочная устойчивость Рамсарских водно-болотных угодий основана на практике “разумного использования водно-болотных угодий” местным населением.
- Читайте пример последствий каховской катастрофы для общин: Без питьевой воды, пожары на торфяниках и потери бизнеса: Что происходит в общинах (громадах) на берегу бывшего Каховского водохранилища после того, как вода ушла
Успех Украины на СОР 15
28 июля Украина обратилась на конференции сторон с просьбой продолжить работу по оценке, поскольку продолжающаяся агрессия России наносит ущерб водно-болотным угодьям. Страна представила соответствующий проект резолюции (COP15 Doc. 23.26), призывающий к проведению дальнейших мероприятий по мониторингу водно-болотных угодий.
Эстония от имени 40 соавторов проекта резолюции подчеркнула необходимость решения проблемы ухудшения состояния окружающей среды во время вооруженного конфликта. Ее представители подчеркнули, что с момента принятия Резолюции XIV.20 последствия для населения, биоразнообразия и экосистем Украины, включая водно-болотные угодья международного значения, ухудшились.
Китай, Куба, Индонезия, Иран и Венесуэла заявили, что СОР должна сосредоточиться на научно-технических вопросах, поскольку для обсуждения политических вопросов существуют иные более подходящие форумы. Китай добавил, что обсуждение высоко политизированных вопросов может отвлечь внимание от основной задачи и просил СОР сохранить фокус на общих целях в области сохранения природы.
В последний день СОР 15 вопрос продления Резолюции XIV.20 был решен путем тайного голосования. В результате 46 стран проголосовали за, 11 — против, а остальные воздержались от голосования (сторонами Конвенции являются 171 страна, без учета вышедшей из нее России и объявившей о вступлении Саудовской Аравии).
Заключение
Первая попытка Рамсарской конвенции оценить последствия российской агрессии для украинских водно-болотных угодий показала, что 96 % этих угодий пострадали от войны, причем более половины испытывают прямое пагубное воздействие. Площадь пострадавших водно-болотных угодий составляет почти 1 миллион гектаров. Еще 10 миллионов гектаров водно-болотных угодий потеряли Рамсарскую защиту в России после того, как её правительство продемонстрировало свое недовольство деятельностью Конвенции самым экстравагантным и варварским способом —- выйдя из нее.
Рамсарский отчет содержит подробные рекомендации по планированию восстановления водно-болотных угодий и призывает к восстановлению доступа к экосистемным услугам для местного населения, проживающего вокруг пострадавших водно-болотных угодий. В оценке подчеркивается необходимость долгосрочной комплексной программы экологического мониторинга для точного определения масштабов ущерба, нанесенного водно-болотным угодьям международного значения Украины российским вторжением.
Обсуждение новой резолюции по Украине, которая строго ограничивается вопросами продолжения работ по оценке последствий, а также при рассмотрении других аналогичных предложений, выдвинутых иными сторонами в ходе СОР-15, показали, что все больше сторон Конвенции не согласны с вынесением столь спорных вопросов на “технический форум по охране природы”. Упрекнув в излишней политизации вопроса.
Тем не менее резолюция была принята большинством голосов и позволит продолжить под эгидой Рамсарской конвенции совершенствование мониторинга и оценки ущерба, нанесенного водно-болотным угодьям в результате военных действий.
Главное изображение: Олеся Петрович, представитель Украины на 15-й Конференции сторон Рамсарской конвенции. Источник: Анастасия Родопулу, ENB-IISD
