Инга Павлий
Еще десять лет назад угольная промышленность была одной из крупнейших в Украине. Однако начало вооруженной агрессии Российской Федерации в 2014 году, разрушение шахтерских городов на временно оккупированных территориях, накопление долгов на предприятиях и нестабильная экономическая ситуация привели к постепенному упадку отрасли. Это поспособствовало развитию концепции справедливого перехода (just transition) для общин (громад), которые раньше считались сугубо шахтерскими.
В предыдущей статье “Экологические последствия полномасштабного российского вторжения для угольной промышленности Украины” было рассмотрено негативное влияние угольной промышленности в условиях войны на окружающую среду. В первую очередь акцент был сделан на проблемах, возникающих на оккупированной территории. Новая статья посвящена поиску решений, в том числе справедливому переходу (just transition) угольных регионов. Это направление, активно развивавшееся в Украине еще до полномасштабного вторжения, может стать ключевым этапом “зеленого восстановления” страны в послевоенный период.
Справедливый переход (just transition) или справедливая трансформация предполагает решение социальных, экономических, культурных и экологических вопросов в регионах и городах, которые были построены вокруг добычи природных ископаемых или были связаны с одним индустриальным предприятием. Примеров можно найти много по всему свету. После выработки шахт или сокращения добычи такие города становились “депрессивными” территориями, где люди сталкивались с социальными проблемами, а уровень жизни значительно падал.
В Украине целые регионы пострадали из-за интенсивной добычи. Кроме Донбаса, который расшифровывается как Донецкий угольный бассейн, также моногорода находятся и в других областях. Например, Шептицкий (бывший Червоноград) во Львовской области. Для этого города, который в 1990-2000 стал одним из символов упадка и советской колонизации, разработана концепция справедливого перехода до 2027 года. Она должна вдохнуть жизнь в один из самых депрессивных городов Западной Украины. Сегодня важно разрабатывать и искать пути реализации just transition и для шахтерских регионов, которые все еще находятся на оккупированных территориях.
Недавно правительство Украины утвердило программу справедливого перехода угольных регионов. Что может стать частью процесса “зелёного восстановления” страны.
Почему угольные общины (громады) приходят в упадок в Украине?
Геологическое положение Украины стало причиной стремительного развития ее угольной промышленности еще в XVIII веке. Лидерство в добыче угля в течение многих лет стабильно занимали восточные регионы – Донецкий и Луганский. Также ископаемые добывали еще в Днепропетровской, Львовской и Волынской областях.
Пик добычи пришелся на 1970-е годы XX века. Так, например, в 1977 году в Украине добыли рекордные 218.1 млн т угля. С тех пор показатели постепенно уменьшались. В период с 1976 по 2010 год добыча угля в Украине уменьшилась в три раза. Начиная с 1985 года шахты практически не строились.
Несмотря на сокращение добычи, уголь до сих пор является единственным энергоносителем в Украине, собственные объемы которого потенциально достаточны для практически полного обеспечения потребностей национальной экономики, отмечает кандидат технических наук Института общей энергетики НАН Украины Алексей Стогний.
Однако если в 2013 году в Украине добыли 83.6 млн т угля, то в 2014 году уже 65 млн т. Такие цифры называет председатель Независимого профсоюза горняков Украины Михаил Волынец. Причина значительного падения – начало вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской области, где и было сосредоточено большинство угольных шахт страны.
Особенностью угля из украинских недр является его высокое качество, говорит Михаил Волынец. В Донецкой и Луганской областях добывали уголь марок “К” (коксовый) и “Ж” (жирный) – это ценные коксующиеся угли. Например, в шахтоуправлении “Покровское” добывали уголь марки “К” с долей серы 0.6 %, тогда как мировые стандарты допускают до 1% ее содержания для качественного потребления. В Европе нет угля марок “П” (постный) и “А” (антрацит), который ранее добывали в Украине. После 2014 года шахты с ценными запасами угля, инфраструктурой, обогатительными фабриками, тепловыми электростанциями в Донецкой и Луганской области были оккупированы и “национализированы” россиянами.
Если в начале 2014 года, как отмечает Михаил Волынец, в Украине работало 145 угольных шахт, в 135 из которых добывали уголь, то сейчас добычей занимаются только 19. Украина постепенно из экспортера превратилась в импортера угля. Так, в 2014 году страна экспортировала за границу 7.1 млн т угля. В 2024 году экспортировала только 400 тыс т, а импортировала – 1.4 млн т.
Постепенный упадок угольной отрасли привел к ухудшению условий трудоустройства шахтеров, в частности – возникновения миллионных задолженностей заработных плат. По состоянию на май 2025 года задолженность зарплат перед шахтерами Донецкой области составляет 272.7 млн грн, перед шахтерами Луганской области – 155.2 млн грн. Об этом сообщили в областных администрациях.
Михаил Волынец говорит, что реальные цифры значительно выше. По его словам, задолженность по “Селидовуголь” составляет 386 млн грн, по “Торецкуголь” – 18.5 млн грн, “Добропольеуголь” – 225 млн грн, “Мирноградуголь” – 82 млн грн, “Первомайскуголь” – 56 млн грн.
Без начисления зарплат шахтеры, даже имея необходимое количество лет подземного стажа, не могут вовремя выйти на пенсию. К тому же, ежегодная инфляция в Украине постепенно обесценивает эти зарплаты.
Когда линия боевого столкновения приближается к шахтерским городкам, шахтерам не остается ничего, кроме как покинуть города и сменить род деятельности. Ведь Украина не обеспечивает работой горняков, которые потеряли ее из-за войны.
Что такое справедливая трансформация и как она работает? Пример немецкой городской агломерации Рур
До начала полномасштабного вторжения России в Украине активно обсуждались принципы справедливой трансформации – переход к экологически чистой энергетике с учетом социальных потребностей работников угольной отрасли в сохранении рабочих мест и экономической поддержкой регионов, которые зависят от добывающей промышленности.
Сегодня Украина продолжает двигаться к вступлению в Европейский Союз, который, в свою очередь, хочет, чтобы Европа стала первым климатически нейтральным континентом, рассказывает специалист по вопросам энергетической политики городов Центра экологических инициатив “Экодия” Анастасия Бушовская. Это является основанием для постепенного введения в Украине политики климатической нейтральности, что предполагает отказ от добычи угля.
Однако резкое закрытие шахт и обслуживающих их предприятий повлекло бы сильные экономические и социальные трудности: падение налогов, потеря работы шахтерами, остановка развития городов, экономика и социальная политика которых основана на добыче угля. Именно поэтому экологи и государственные органы уже многие годы разрабатывают основы справедливой трансформации для таких городов и поселков – чтобы отказаться от угля и его добычи без ущерба для работников и окружающей среды.
В мире есть действительно успешные примеры справедливой трансформации шахтерских городков. Например, Рурский регион в Германии.
Рурскую область вполне можно назвать “немецким Донбассом”. Именно здесь было сосредоточено большинство шахтных рудников страны, в которых добывали различные марки угля. Однако с началом угольного и стального кризиса (1950-1970-е годы) область столкнулась с экономическими трудностями. Когда шахты пришлось закрыть, отток населения был неизбежен, а перспектив для жизни в Руре не осталось. Тогда на помощь пришли местные жители, которые разработали идею “перевоплощение через культуру – культура через перевоплощение”. С таким лозунгом Рур прошел путь от крупной индустриальной агломерации до центра художников, ученых и дизайнеров.
С помощью проектов по сохранению памятников индустриального прошлого, развития туризма, регион удалось перестроить и сделать его привлекательным для жизни. Хотя это не было легко. Однако когда одна из Рурских шахт “Цолльферайн” попала под охрану как памятник, возмущались прежде всего рабочие. Тогда Германия провела масштабную работу по созданию более 200 тыс новых рабочих мест в стране, чтобы предложить альтернативу бывшим шахтерам.
Сегодня “Цолльферайн” сохранился в том виде, в котором шахта прекратила работу. В ней открыт музей. Вместо угля сегодня шахта наполнена экспонатами, таблицами, экскурсиями и туристами. В 2010 году Рур даже был избран одной из культурных столиц Европы.
Примеры справедливой трансформации в Украине
Об успешных примерах справедливой трансформации UWEC Work Group рассказали в Ассоциации угольных общин Украины (АУОУ). Еще в 2021 году правительство приняло Концепцию Государственной целевой программы справедливой трансформации угольных регионов Украины на период до 2030 года. Основные ее направления предусматривали постепенное сокращение зависимости от угольной промышленности, развитие новых экономических возможностей для шахтерских общин, а также поддержку социально-экономической стабильности регионов.
Львовская область первой в Украине разработала План действий по справедливой трансформации угольного микрорегиона до 2030 года. Это комплексный документ, который описывает социально справедливый переход к новым видам деятельности, повышение качества жизни жителей шахтерских городов и создание условий для экологически устойчивого развития, энергетической устойчивости и экономической диверсификации угольных общин.
В 2022 году в городе Шептицкий (бывший Червоноград) Львовской области представили пилотный проект “Поддержки структурных изменений в угольных регионах Украины”, который реализуется совместно с Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH при финансовой помощи правительства Германии. Проект предусматривает консультации с общинами для изучения перспективных направлений развития региона, привлечение инвестиций в новые отрасли, создание новых производств, переквалификацию шахтеров, развитие социальной сферы и решение экологических вопросов.
В АУОУ рассказывают, что в течение последнего года в общине удалось воплотить немало важных инициатив: перепрофилировать и открыть новые профессионально-технические учебные заведения, оборудовать учреждения здравоохранения в соответствии с “зелеными” энергетическими решениями, создать индустриальный парк, начать работу над проектом “Фабрика-кухня” в Шептицкой общине, запустить Офис и Агентство справедливой трансформации и тому подобное.
Волынская область также уже имеет План действий по справедливой трансформации, предусматривающий постепенный переход от угольной зависимости к устойчивому развитию. Согласно ему, справедливая трансформация Волынского угольного микрорегиона базируется на концепциях “справедливого перехода” и “зеленого воссстановления” и обеспечивает соблюдение интересов всех заинтересованных сторон в социальном, экономическом и экологическом развитии территориальных общин.
“Хочется вспомнить Литовежскую общину Волынской области, которая внедрила систему “Активный потребитель электроэнергии”. В прошлом году Литовежская община успешно установила солнечные панели на крыше Дия-центра (Центр оказания административных услуг, ЦОАУ) и на здании Литовежской амбулатории. При этом используется лишь часть энергии, а избыток отдается назад в сеть. Важно то, что возможность генерировать собственную энергию не только позволяет покрывать потребности общины и продавать избыток, но и обеспечивает стабильную работу в случае перебоев с электроснабжением. В период длительных блэкаутов сельский совет, исполнительный комитет, ЦОАУ, амбулатория и другие учреждения работали без перерывов”, – рассказывают представители Ассоциации угольных громад Украины.
В Нововолынске открыли центр поддержки, который будет сопровождать малый и средний бизнес шахтерских моногородов в условиях справедливого перехода. В Ладыжинской угольной громаде Винницкой области функционирует Агентство местного экономического развития, созданное для поддержки местных инициатив и развития общины. Его деятельность направлена на реализацию проектов в сфере экономического и социального развития города.
“Если говорить об успешном опыте наших членов Ассоциации в Днепропетровской области, то стоит упомянуть совместное коммунальное предприятие “Агентство развития и восстановления громад Присамарья” Шахтерского городского и Петропавловского поселкового советов. Оно создано в рамках межрегионального сотрудничества соседних общин с целью совместного решения насущных проблем путем привлечения инвестиций, в первую очередь иностранных. Агентство занимается вопросами регионального развития и адаптации к изменениям.
На самом деле можно перечислять множество успешных примеров, касающихся развития угольных регионов в контексте справедливой трансформации. Каждая община, которая является членом Ассоциации, сегодня заинтересована в развитии, создании новых рабочих мест и улучшении экономической и социальной составляющих. К примеру, Ассоциация привлекла более 17 млн грн грантовой поддержки для представителей угольных общин. Эта цифра свидетельствует об их активности и стремлении к позитивным изменениям”, – рассказали в Ассоциации угольных громад Украины.
По словам специалистов, успешность справедливой трансформации можно оценить по количеству созданных новых рабочих мест вне угольной отрасли, сумме инвестиций и уровню развития образования, в частности перепрофилирования рабочих или открытия новых заведений по дополнительному обучению. Речь идет об образовательных проектах, направленных на получение новых специальностей, что особенно важно для моногородов. Важным также является доля молодежи среди населения общины (в моногородах из-за отсутствия перспектив наблюдается активный отток населения) и процент коммунальных учреждений, переведенных на альтернативные источники энергии.
Возможна ли справедливая трансформация во время полномасштабной войны?
В условиях полномасштабной войны ситуация конечно же ухудшилась. Из-за разрушения угольных шахт и промышленных предприятий в зоне боевых действий работники потеряли работу без дальнейших перспектив трудоустройства. Долги по зарплатам, о которых говорилось выше, не выплачиваются, а только накапливаются. А неуправляемое затопление шахт грозит ухудшением экологического состояния окружающей среды.
Читайте также: Экологические последствия полномасштабного российского вторжения для угольной промышленности Украины
Также полномасштабная война существенно повлияла на процесс справедливого перехода угольных общин. Многие из них, особенно в Донецкой и Луганской областях, подверглись значительным разрушениям.
В состав Ассоциации угольных общин Украины сегодня входит 24 угольные общины, шесть из которых являются почетными членами – это общины Донецкой (Угледарская, Покровская, Торецкая, Добропольская и Мирноградская городская военная администрация) и Луганской (Горская городская военная администрация) областей. Некоторые общины являются временно оккупированными или находятся в зоне боевых действий, что значительно усложняет реализацию мероприятий по справедливой трансформации. Кроме того, на территории некоторых из них расположены теплоэлектростанции, которые регулярно подвергаются ракетным обстрелам со стороны РФ.
“Начало полномасштабного вторжения в 2022 году, конечно, усложнило реализацию многих проектов справедливой трансформации, особенно в прифронтовых регионах. Кроме того, немало как прифронтовых общин, так и тех, что находятся в условном тылу, подверглись воздушным атакам врага по критической инфраструктуре, в том числе и по электростанциям. Приходилось реализовывать экстренные меры, чтобы эти общины не остались зимой без тепла и электроснабжения. Центральная и местная власти предприняли немало шагов, чтобы такие риски минимизировать. Большая благодарность и нашим европейским партнерам, которые оказали финансовую помощь для закупки оборудования”, – рассказывают в АУОУ.
В то же время эти вызовы стали для многих общин толчком для ускорения процесса постройки малых объектов распределенной генерации, в том числе возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Сегодня переход Украины на распределенную генерацию окончательно стал частью государственной стратегии.
Несмотря на войну, процесс трансформации не только продолжается, но и активизируется в тех общинах, которые не находятся под оккупацией. Этот успешный опыт справедливой трансформации сегодня важен в том числе и для того, чтобы потом его перенести на деоккупированные угольные громады, рассказывают в Ассоциации угольных общин.
Имея за плечами успешные реализованные проекты, налаженное сотрудничество с международными донорами, опыт продуктивной коммуникации угольных общин между собой и с центральной властью, а также опыт поэтапной реализации правительственной программы справедливой трансформации, можно будет быстрее и эффективнее осуществить трансформацию в тех регионах, которые десятилетиями страдали от закрытия шахт, понесли большие экономические, инфраструктурные и экологические убытки в результате войны.
“Украина взяла на себя обязательства отказаться от угля до 2035 года. Правительство планирует достичь поставленных целей даже несмотря на войну и декларирует, что справедливая трансформация угольных регионов является обязательной составляющей реализации этой цели. В ноябре 2023 года по инициативе девяти органов местного самоуправления была создана Ассоциация угольных общин Украины. Мы способствуем эффективной коммуникации между центральными органами власти и местным самоуправлением, отстаиваем и лоббируем интересы угольных громад на общенациональном уровне, участвуем в разработке Государственной целевой программы справедливой трансформации до 2030 года, бесплатно помогаем представителям угольных общин (громад) в подготовке грантовых заявок и привлечении финансирования, а также формируем рекомендации и предложения по приоритетам и программам Фонда справедливой трансформации угольных регионов”, – рассказывают в АУОУ.
Недавно Правительство представило проект Государственной целевой программы справедливой трансформации угольных регионов до 2030 года. Однако ряд общественных организаций (“Экодия”, “Альтернатива”, Razom We Stand, “Центр антикризисных исследований”, “Щит”, Добропольский центр молодежи “ДОБРО” и “Экоклуб”) отметили, что программа не предлагает конкретных решений.
По мнению общественных организаций, в программе отсутствуют четкие критерии, по которым можно определить, какие проекты действительно касаются справедливого перехода. Существует риск того, что любой проект в угольном регионе будет считаться трансформационным только по месту реализации.
“Это должен быть не просто набор инфраструктурных проектов, а реальный инструмент для экономического восстановления и справедливого будущего общин, которые десятилетиями зависели от угля. Мы понимаем, что процесс работы над Программой непростой, тем более в условиях полномасштабной войны, и именно поэтому хотим, чтобы документ был максимально качественным и действительно работал”, – отмечает Анастасия Бушовская.
К тому же программа допускает проекты с использованием природного газа, что противоречит требованиям ЕС о справедливом переходе. В документе также отсутствуют четкие механизмы согласования с местными планами справедливой трансформации, не предусмотрена инвентаризация закрытых шахт и меры по обращению с инфраструктурой после ликвидации угольных предприятий.
Организации обратились в Министерство развития общин и территорий с призывом разработать новый порядок закрытия шахт вместо действующего стандарта, который, по их мнению, является устаревшим и не соответствует экологическим требованиям.
Пока же можно сделать выводы, что Украина не справляется даже с политикой в отношении действующих угольных шахт и общин. Миллионные задолженности перед шахтерами, разрушение инфраструктуры, нестабильная экономическая ситуация, потеря работы горняками без перспектив трудоустройства. Самое время начать комплексную помощь шахтерам, потерявшим работу из-за начала полномасштабного вторжения. Это стало бы первым реальным шагом справедливого перехода угольных общин Украины в условиях войны с Россией.
Можно сказать, что справедливый переход в Украине только зарождается. Начало полномасштабного вторжения значительно ухудшило состояние угольных громад, добавив новых вызовов. Несмотря на некоторые разработанные программы, стратегии и планы, успешных проектов с конкретными результатами справедливой трансформации, подобных шахтам Рурской области Германии, среди угольных моногородов в Украине пока нет. Однако работа продолжается даже несмотря на войну. Поэтому в справедливый переход в Украине можно смотреть с оптимизмом.
Источник главного изображения: rosalux.de
