Алексей Василюк, Евгений Симонов
Важная дискуссия о скорейшей децентрализации энергетики Украины, возобновившаяся под влиянием российских обстрелов 2024 года, должна обрести природоохранное измерение. На примере солнечной энергии, статья анализирует возможные пути развития ВИЭ и объясняет какие проблемы нужно решать для быстрого преодоления конфликта между размещением ВИЭ и охраной природы в Украине.
Энергетика избежала децентрализации
В 2014 году был дан официальный старт евро-интеграционным процессам, которые, помимо множества частных поправок законодательства, предусмотренных Соглашением об ассоциации Украины с ЕС, включали возможно наиболее фундаментальную реформу – децентрализацию. Это одно из важнейших направлений реформ в Украине.
Отказ от правительственной вертикали, децентрализация потоков бюджетных средств и налогов, и значительное расширение возможностей принятия решений на местах вдохнули новую жизнь в регионы и вселили веру в возможности местного самоуправления. Затем последовала и административная децентрализация, в результате которой Украина была поделена на громады (общины) – ставшие абсолютной новым типом административных единиц, с новыми границами и юридическими возможностями. Начался процесс передачи земель в коммунальную собственность общин.
Но сектор энергетики децентрализация не охватила, так как начиная с эпохи индустриализации, в Украине строились масштабные энергетические центры – большие атомные электростанции, гидро- и тепловые электростанции, обеспечивающие электрикой целые и теплом – крупные города. В таких условиях любым малым электростанциям трацидиционно не придавали значения и они рассматривались либо как источник прибыли для их собственников, либо как дань мировым трендам развития “зеленой” энергетики. Основная экономическая роль принадлежит национальной энергосети объединяющей крупные АЭС, ГЭС и ТЭС.
Тем не менее Украина выделялась среди постсоветских стран быстрым развитием зеленой распределенной генерации. Были учреждены “зеленый тариф” и база технологической поддержки. С 2011 по 2022 год было введено в эксплуатацию 8 ГВт Солнечных электростанций (СЭС), в пять раз больше чем в огромной России (1,66 ГВт), в 50 раз больше чем в сравнимой по размерам Беларуси (160 МВт). Большинство украинских ВИЭ создавались на юге страны, где наиболее оптимальны условия солнечного излучения и постоянные ветра, характерные для степной климатической зоны.
ВИЭ и охрана природы в Украине
Однако к развитию ВИЭ не предъявлялись разумные природоохранные требования, особенно в части выбора участков, что разжигало конфликт между задачами декарбонизации экономики и охраны природы. Запрет на использование сельхозземель для нужд энергетики и промышленности и ограниченные возможности размещать ВИЭ в населенных пунктах делал оставшиеся природные территории наиболее привлекательными местами для размещения СЭС. Юг Украины, наиболее подходящий для размещения ветряков и СЭС одновременно остается и наиболее аграрной частью страны, где в части районов распахано до 80 % площадей. На юге Украины природных территорий осталось крайне мало и их количество постоянно уменьшается из-за распашки. Но именно такие последние природные участки оказываются по сути единственными местами где можно разместить крупные СЭС. У громад не было (и до сих пор нет) стимулов сохранять остатки степных экосистем по балкам и они отдают их под освоение с удовольствием. Охрана природы не финансируется государством, да и стереотипы советского времени говорят жителям аграрных регионов, что вся земля должна использоваться.
Фиг. 2. Пример строительства СЭС на остепненных склонах балки в Николаевской области, спутниковые снимки 2018 и 2020 года. Источник: Google Maps
Ситуация усугубляется тем, что согласно украинскому законодательству проекты СЭС не проходят оценку воздействия на окружающую среду ОВОС и тем избегают оценки конфликтов с ООПТ и иного вреда, наносимого их строительством природоохранным ценностям. Нередко природоохранники узнают о строительстве СЭС в заказнике или национальном парке уже после ее ввода в строй. При этом, альтернативных механизмов заранее снимающих конфликт в законах не предусмотрено. В результате, под стройплощадки для СЭС часто выделялись остатки естественных степей, экосистемы балок или песчаных дюн, пойменные луга и даже территории местных заказников и памятников природы (например в заказнике “Степногорский” в Запорожской области).
Фиг. 3. Пример строительства СЭС в Херсонской области на песчаных степях национального парка “Нижнеднепровский”, спутниковые снимки 2018 и 2022 года. Источник: Google Maps
Децентрализация энергетики возможна и желательна
Весной 2024 года Россия уже во второй раз всерьёз взялась за уничтожение энергетической инфраструктуры Украины и перед страной вновь стала задача восстановления и усиления устойчивости энергосистемы. Если после российских атак зимой – весной 2023 года решение виделось только в быстрейшем восстановлении централизованных источников энергии, то в 2024 целый ряд высоких чиновников уже высказались за перенаправление ресурсов на быстрое создание распределенной генерации. «Когда у нас есть 5-10 крупных электростанций, то они являются целями и их можно поражать. Когда у нас будут сотни мелких электростанций, то мелкие объекты обстреливать ракетами будет практически нереально или очень дорого», — сказал председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам энергетики и жилищно-коммунальных услуг Андрей Герус. О необходимости срочного создания распределенной генерации заявил и председатель правления “Укрэнерго” Владимир Кудрицкий.
В экономическом смысле это вполне жизнеспособная идея, ибо за 2023 год солнечные панели опять подешевели почти вдвое, а в результате в мире было введено в строй 473 ГВт новых мощностей ВИЭ, из них 346 ГВт СЭС, что вывело солнечную энергетику в мировые лидеры по установленной мощности среди всех возобновляемых источников. Создать сеть из 100 СЭС с батареями-накопителями, видимо, будет дешевле чем восстанавливать разрушенные ТЭС и ГЭС (которые снова станут главной мишенью для ракет). Энергосистеме все равно дополнительно понадобится какая-то маневренная мощность, но при объединении сетей с Евросоюзом эту проблему, вероятно, будет легче решать за счет перетоков энергии.
Конечно, нужно признать что и некоторые СЭС, даже находящиеся в глубоком тылу украинских войск, были прицельно уничтожени ракетными ударами (в Харьковской, Днепропетровской, Николаевской областях и др.). Также были уничтожены СЭС возле города Олешки на Херсонщине, которые позже попали и в зону затопления водами Каховской ГЭС. Но срок восстановления поврежденных солнечных электростанций минимален, так как оно заключается в установке новых стандартных модулей на замену разбитым.
Фиг. 4. Пример умышленного ракетного ударов по СЭС в г. Мерефа Харьковской области. Источник: Смiна
Переход к ВИЭ удешевит энергообеспечение, снизит выбросы парниковых газов и сделает энергосистему более инклюзивной – принадлежащей непосредственно населению а не только корпорациям. Однако чтобы эта трансформация не уничтожала биоразнообразие и экосистемные функции нужно гармонизировать программы развития энергетики с задачами охраны живой природы.
Зеленый переход и охрана природы в ЕС
Европейский союз, перед которым война тоже поставила вопросы энергетической безопасности, предпринял ряд радикальных шагов по ускорению ввода в строй ВИЭ, в частности отменил требования по проведении ОВОС для проектов ВИЭ, размещаемых в специально выделенных для развития электрогенерации зонах. Предполагалось что в ходе стратегической экологической оценки (СЭО) страны осуществят заблаговременный выбор неконфликтных мест размещения больших мощностей ВИЭ. Учитывая, что к 2050 году для покрытия потребностей ЕС придется разместить ВИЭ на площади равной Швеции, это непростая и очень ответственная задача.
Читать больше:
Резкое ослабление экологических норм последовательно критикуют природоохранные организации, так как в процессе СЭО невозможно оценить все конкретные местные риски, и он хуже чем ОВОС оснащен механизмами общественного участия и контроля. В частности, в недавнем докладе CEE Bankwatch предлагается поэтапный подход к ускорению ввода ВИЭ, где на первом этапе внимание уделяется установке ВИЭ в уже застроенных интенсивно освоенных местностях. Это даст время для картирования других потенциально “бесконфликтных” территорий и общественного обсуждения приемлемости размещения ВИЭ на каждой их них. Приоритет на первом этапе должен быть отдан децентрализованной энергетике в виде солнечных батарей и тепловых насосов, что даст время подготовится к устойчивому использованию иных видов ВИЭ. В целом в докладе предлагается делать упор на быстрое развертывание солнечной энергетики как наиболее приемлемого и эффективного элемента современной энергосистемы и создание всех возможных механизмов поддержки для этого процесса, включая ускоренное обучение специалистов по установке солнечных панелей.
Другие природоохранные организации уже провели комплексный пространственный анализ для наименее конфликтного размещения ВИЭ. Так в апреле 2024 опубликован результат такого картирования для размещения ВЭС и СЭС в 33 странах Европы, проведенного специалистами организации The Nature Conservancy. Они предлагают поэтапный алгоритм планирования позволяющий выбрать для развития ВИЭ участки с малой ценностью биоразнообразия и большей поддержкой проектов местным населением, что в конечном счете удешевляет проекты и сокращает время получение разрешений для строительства электростанций.
Как создавать децентрализованные ВИЭ в Украине
В условиях Украины, для ускоренного развития децентрализованной энергетики необходимо наладить сходные превентивные механизмы природоохранного планирования и общественного участия. Технологически фаворитом для развития ВИЭ является солнечная генерация, как наиболее дешевая, наименее уязвимая и удобная как элемент развития населенных пунктов и громад. Необходимо провести стратегическую экологическую оценку земельного фонда для выявления участков наиболее пригодных для размещения СЭС, где имеется наименьший конфликт с природоохранными ценностями и запросами местного населения. Вероятно, что как и в Евросоюзе, наиболее перспективными землями окажутся деградировавшие участки сельхозземель прямо рядом с населенными пунктами.
Фиг. 5. Пример безопасного размещения СЭС на деградированных сельскохозяйственных землях у с. Щербани Николаевской область. Спутниковые снимки 2018 и 2022 года. Источник: Google Maps
В отличие от Евросоюза, в Украине также возможно использование для размещения СЭС поврежденных в ходе военных действий земельных участков, как на месте не подлежащих восстановлению зданий, так и на сельхозземлях безнадежно загрязненных в результате обстрелов, которые часто находятся вдоль дорог и у населенных пунктов. То трагическое обстоятельство что таких площадей в стране в результате войны очень много можно обернуть на пользу “зеленого перехода”, сделав Украину чемпионом всей Европы в развитии солнечной генерации. Возможно использование и других антропогенно трансформированных территорий, таких как терриконы угольных шахт. С другой стороны, в процессе масштабного восстановления необходимо предусмотреть не только повышение энергоэффективности зданий, но и обязательную установку солнечных панелей на все ремонтируемые или вновь строящиеся объекты.
Энергетический переход невозможен без общественного участия
Опыт демократических стран (да и самой Украины) показывает, что для эффективной реализации таких программ необходимы механизмы общественного участия и контроля. В марте 2024 Еврокомиссия получила совместное письмо европейских природоохранных НКО со списком требований к “Руководству по выбору районов для ускоренного развития ВИЭ”, которое готовится выпустить Евросоюз. Письмо требует применения научно-обоснованных методов планирования, а также многоуровневого механизма вовлечения общественности. С одной стороны важно предусмотреть создание стимулов использовать ВИЭ для муниципалитетов и отдельных домохозяйств. С другой стороны необходимо широкое общественное участие в планировании развития энергетики и проведении превентивных оценок (СЭО) для выбора потенциальных мест размещения мощностей.
Восстановление механизмов общественного участия в планировании и оценке проектов развития – это также центральная идея доклада “Экологический договор для Украины” Рабочей группы высшего уровня по вопросам экологических последствий войны (Группа Ермака и Вальстрём). В докладе, в частности сказано: “Украина должна пересмотреть свои законы и любые исключения военного времени, которые в настоящее время действуют, и внести необходимые изменения, чтобы гарантировать, что все проекты строительства или реконструкции оцениваются на предмет их воздействия на окружающую среду, в соответствии с директивами ЕС по ОВОС и СЭО.”
Источник главного изображения: DTEK / Renewables now
Comments on “Риски и возможности распределенной генерации электроэнергии в Украине”