Евгений Симонов
Чтобы уменьшить зависимость от закупок российской нефти и газа, Европейский союз разработал амбициозный план “REPowerEU”, направленный на диверсификацию поставок и дальнейшее ускорение перехода на экологически чистую энергию. План стоимостью 210 миллиардов евро включает в себя различные меры, от создания дополнительной газовой инфраструктуры до развития крупномасштабной транснациональной торговли водородом, а также удвоение темпов внедрения тепловых насосов и ускорение / упрощение процесса получения разрешений для проектов возобновляемых источников энергии (ВИЭ).
Предлагаемое ослабление требований экологической оценки для инфраструктуры ВИЭ, построенной в районах, которые власти сочтут наиболее подходящими, вызвало резкую, но конструктивную критику со стороны многих неправительственных объединений и экспертов, опасающихся, что это может привести к массовому вторжению в охраняемые природные территории и другие важные для охраны биоразнообразия районы. Они утверждают, что решение глобальных проблем биоразнообразия и климата должно быть скоординировано и нет необходимости отменять обязательства “Зеленого курса” по охране живой природы для достижения целей в области климата. Такая реакция также показывает, что ослабление природоохранного законодательства и процедур участия общественности во имя развития ВИЭ может фактически еще больше ослабить признание обществом плана REPowerEU и затормозить его реализацию.
Озеленение “Зеленого курса”?
По данным Европейской комиссии (ЕК), 85% европейцев считают, что ЕС должен как можно скорее снизить свою зависимость от российского газа и нефти. Как для того, чтобы поддержать Украину, так и для ускорения поиска альтернативных источников энергии.
Европейский Союз ответил в марте обещанием разработать инициативу REPowerEU, чтобы убить двух зайцев одним выстрелом – сократить как торговлю энергоресурсами с Россией, так и зависимость ЕС от ископаемого топлива. Учитывая важную роль ЕС в мировой экономике и политике, это может оказаться переломным моментом, когда мир наконец сделает рывок и устранит зависимость от ископаемого топлива. Ибо в последние десять лет переход к чистой энергетике стагнирует, что подтверждает доклад авторитетного объединения Ren21.
18 мая был объявлен амбициозный комплексный план “REPowerEU” по достижению этих двух целей, который включает энергосбережение, диверсификацию энергоресурсов и ускоренное внедрение ВИЭ. План усиливает и дополняет и без того обширные обязательства пакета “Fit for 55”, ключевой части законодательства ЕС “Зеленый курс”, в следующих аспектах:
- Экономия энергии. Это самый быстрый способ справиться с трудностями следующей зимы. Комиссия предложила увеличить обязательный целевой показатель энергоэффективности с 9 до 13% в рамках пакета “Fit for 55” и опубликовала “Сообщение ЕС об экономии энергии“, призывающее граждан к изменению поведения, дабы сократить спрос на газ и нефть на 5%.
- Диверсификация международных поставок нефти, газа и водорода через новую энергетическую платформу ЕС позволит разработать механизм совместных закупок от имени государств-членов ЕС. Строительство “ограниченной дополнительной газовой инфраструктуры”, инвестиции в которую оцениваются примерно в 10 миллиардов евро, будет профинансировано, чтобы компенсировать будущую потерю импорта российского газа. При этом многие наблюдатели отмечают, что замена российского газа газом из США или Персидского залива приведет к глобальному снижению выбросов парниковых газов (ПГ).
Внешняя энергетическая стратегия ЕС направлена на диверсификацию и “озеленение” поставок энергии из других стран, включая помощь странам-партнерам в освоении “зеленых” технологий. Основные “водородные коридоры” будут созданы совместно с партнерами из Северной Африки и других регионов. ЕС также поддержит Украину, Молдову, страны Западных Балкан и Восточного партнерства. В частности, запустив инициативу “REPowerUkraine”, которая поможет обеспечить энергоснабжение и восстановить украинский энергетический сектор после войны. ЕК утверждает, что Стратегия демонстрирует приверженность ЕС глобальному переходу к зеленой и
справедливой энергетике.
Некоторые активисты называют этот план “неоколониальным захватом ресурсов“, утверждая, что странам-партнерам на “Глобальном Юге” придется отложить выполнение своих собственных обязательств в рамках Парижского соглашения, чтобы Европа достигла своих.
ЕС также планирует массовое расширение и ускорение использования возобновляемых источников энергии в электроэнергетике, промышленности, зданиях и на транспорте, чтобы укрепить энергетическую независимость, ускорить переход к “зеленым” технологиям и со временем снизить цены. Комиссия предлагает увеличить основную цель на 2030 год для повышения доли использования ВИЭ с 40% до 45% в рамках пакета “Fit for 55”, включая такие меры, как:
- “Солнечная стратегия ЕС” предусматривает удвоение мощностей солнечной фотовольтаики к 2025 году и установку 600 ГВт к 2030 году;
- Инициатива “Солнечные крыши” с поэтапным внедрением обязательной установки солнечных панелей в новых общественных и коммерческих зданиях, а также в новых жилых домах;
- Повышение энергосбережения и эффективности в транспортном секторе, рассматриваемое в пакете “Зеленые грузоперевозки” (документ еще в разработке);
- Удвоение скорости внедрения тепловых насосов;
- Обеспечение производства 10 миллионов метрических тонн возобновляемого водорода в ЕС и импорт дополнительных 10 миллионов тонн извне;
- План действий по биометану с увеличением производства до 35 миллиардов кубометров к 2030 году, в том числе в рамках “Общей сельскохозяйственной политики ЕС”.
Еврокомиссия считает, что реализация целей REPowerEU требует дополнительных инвестиций в размере 210 млрд евро в течение следующих 5 лет, а сокращение импорта российского ископаемого топлива может сэкономить ЕС до 100 млрд евро в год.
Наконец, Комиссия выпустила официальную рекомендацию ускорить выдачу разрешений на крупные проекты по возобновляемым источникам энергии и предложила соответствующие поправки к Директиве о возобновляемых источниках энергии (RED), чтобы признать создание ВИЭ “преобладающим общественным интересом” (overriding public interest).
Комиссия также предлагает выделить “целевые зоны” во всех государствах-членах ЕС, куда будут включены подходящие для развертывания проектов ВИЭ территории. В этих зонах для конкретных проектов создания ВИЭ не будут проводиться специальные оценки воздействия на окружающую среду и консультация с общественностью, а также “оценка соответствия” в соответствии с Директивой о местообитаниях.
Пакет REPowerEU и природоохранные послабления
Естественно, план этот широко обсуждается и часто подвергается критике со стороны экспертов, активистов и политиков. Некоторые говорят, что ему не хватает амбиций и у него слишком много расплывчатых целей. Другие утверждают, что во многих частях он чрезмерно амбициозен и ему не хватает реализма.
Однако наиболее единодушная критика направлена против рекомендации по упрощению процесса выдачи разрешений на создание ВИЭ.
Сеть климатических действий Европы (Climate Action Network (CAN) Europe) заявила, что приветствует предложение Комиссии усилить цели ЕС на 2030 год в отношении создания ВИЭ и энергосбережения. Тем не менее CAN выступает за более амбициозные целевые показатели, чтобы гарантировать достижение целей Парижского соглашения в соответствии с мерами, идущими дальше краткосрочных поведенческих изменений и позволяющими не только полностью изменить энергетическую систему, но и снизить спрос на энергию в среднесрочной перспективе.
Кроме того, ускорение использования солнечной и ветровой энергии не должно происходить за счет уничтожения биоразнообразия или свертывания эффективного участия граждан и местных сообществ в принятии решений.
“Оценочный доклад RepowerForThePeople“, подготовленный CAN Europe, показывает, что ЕС может отказаться от российского газа к 2025 году, не финансируя новый импорт газа из других стран. Все дополнительные инвестиции должны поддерживать именно справедливый энергетический переход для достижения этих целей”, — сказала эксперт по энергетической политике CAN Europe Элиф Гюндюзели.
Реагируя на REPowerEU, юрист ClientEarth Анна Хеслоп заявила:
“Мы согласны с тем, что ненужные препятствия должны быть устранены, но европейские природоохранные законы не входят в их число. В разгар глобального кризиса биоразнообразия непостижимо, что Еврокомиссия решила серьезно подорвать законы, защищающие самые ценные природные местообитания и дикую природу ЕС. Комиссия прекрасно знает, что эти законы также являются неотъемлемой частью борьбы с климатическим кризисом. Мы не можем спасти планету и обеспечить наше будущее, не сражаясь в обеих битвах. … Мы крайне обеспокоены последствиями этого предложения и будем расследовать эту проблему и в дальнейшем”.
“Друзья Земли – Европа” (Friends of the Earth – Europe) также глубоко обеспокоены тем, что полное освобождение возобновляемых источников энергии от оценок воздействия на окружающую среду (ОВОС) может подорвать достижения ЕС и будет способствовать ослаблению законодательства. Эйлид Робб, активистка кампании “Друзья Земли – Европа” против ископаемых видов топлива, заявила:
“Внешние энергетические стратегии Европы – это пустые заявления о возобновляемых источниках энергии и повышении энергоэффективности, в то же время содержащие множество (конкретных) планов, способных подсадить нас на ископаемый газ на десятилетия вперед, раздувая при этом сверх меры обещания о водородном будущем”.
За пять дней до представления REPowerEU письмо, подписанное Гринпис и 10 ведущими европейскими экологическими НПО (группа G10), было отправлено Франсу Тиммермансу, исполнительному вице-президенту Европейской комиссии по Европейскому зеленому соглашению. В письме, в частности, говорится:
“Биоразнообразие, охрана и восстановление природы являются такими же важными климатическими инструментами, как и возобновляемые источники энергии: сочетание Стратегии ВИЭ и защиты природы — это лучший шанс, который у нас есть для достижения климатической нейтральности”.
НПО утверждают, что предложения ЕС приведут к отказу от природоохранного законодательства, позволят игнорировать голоса граждан, обходя консультации, и направят создание возобновляемых источников энергии в охраняемые природные территории, когда очевидно, что есть так много лучших возможностей решить проблему, а соответственно такие действия приведут к большому общественному резонансу и будут принципиально контрпродуктивными.
Наконец НПО предупреждают, что ослабление экологических норм в отношении возобновляемых источников энергии создает прецедент, который, в свою очередь, завтра может быть использован промышленными кругами для добычи сырьевых ресурсов и других направлений деятельности.
Это предупреждение не имело немедленного эффекта, и 18 мая опубликованное объявление о REPowerEU содержало все первоначальные предложения об ослаблении природоохранных норм без изменений.
Генеральный директор WindEurope Джайлс Диксон прокомментировал: “Благодаря новым разрешительным правилам REPowerEU и … Пакету защиты природы государства-члены теперь имеют полную картину хорошего рабочего баланса между биоразнообразием и расширением возобновляемых источников энергии. Теперь им необходимо реализовать меры REPowerEU по упрощению выдачи разрешений… Министры энергетики 27 государств-членов ЕС на ближайшей встрече имеют возможность согласовать изменения в правилах выдачи разрешений, которые Комиссия ЕС предложила для Директивы по возобновляемым источникам энергии. Для них это отличная возможность придать импульс упрощению процесса выдачи разрешений”.
Представители гидроэнергетики, часто жалующиеся на то, что Водная рамочная директива ЕС, запрещающая ухудшение экологического состояния водоемов, замедляет строительство плотин, также видят новые возможности для строительства плотин на новых реках в Европе и других странах. В своем Отчете о состоянии гидроэнергетики за 2022 год Международная гидроэнергетическая ассоциация отмечает, что, представляя REPowerEU в марте 2022 года, “президент Европейской комиссии подчеркнул долгосрочную необходимость перехода на возобновляемые источники энергии, включая гидроэнергетику”.
Усилия бюрократии Европейской комиссии по подготовке к ослаблению природоохранных норм в значительной степени начались еще до российского вторжения в Украину и основаны на сборе доказательств и консультациях, стартовавших 18 января 2022 года, а также на двух семинарах, проведенных 16-17 февраля 2022 года исключительно для компаний ветряной и гидроэнергетической отрасли.
Однако результаты этих обсуждений не указывают однозначно на необходимость ослабления природоохранного законодательства или правил участия общественности для ускорения развития энергетики.
Например, из 155 ответов в ходе консультаций (из них 112 ответов представлены
инициаторами проектов ВИЭ и их ассоциациями и только 9 НПО) 70 респондентов указали
продолжительность административных процедур, 62 отметили проблемы с подключением
к сетям и только 44 отметили конфликт с экологическими нормами как один из важнейших
барьеров на пути развития ВИЭ.
Несмотря на неравное представительство в “консультациях” представителей промышленности и охраны природы, результаты в значительной степени подтверждают анализ реальных проблем в развитии ВИЭ, представленный в мае Европейским экологическим бюро (EEB). Тем не менее сводный отчет об этих консультациях является единственным документом, основанным на фактах, который ЕС приложил к своему предложению об изменении Директивы о возобновляемых источниках энергии.
Трудно отследить, как и когда поправки, угрожающие природоохранным целям, содержащимся в Зеленом курсе, были внесены в “Поправки к директивам о возобновляемых источниках энергии, энергоэффективности зданий и энергоэффективности“, предложенные 18 мая. Этот документ с предложением ЕС содержит опасную оговорку: “Из-за политически чувствительного и срочного характера предложений для них не проводилась конкретная оценка воздействия”.
Учитывая, что предложение направлено на существенное изменение законодательства, такое оправдание вряд ли можно оправдать. Не используется ли война как дымовая завеса для проталкивания готовых проектов поправок, которые в мирное время будут подвергаться более тщательному изучению, включая обязательную оценку воздействия предлагаемого законодательства на природоохранные цели ЕС?
Что следует исправить?
Забуксует ли выполнение программы REPowerEU из-за несоответствия требованиям климатической справедливости и недостаточных гарантий охраны природы, зависит от действий, которые предпримут государства-члены в ближайшем будущем. Некоторые рекомендации по разрешению возникающих проблем уже опубликованы ведущими экологическими НПО.
Алекс Мейсон, глава отдела климата в Европейском политическом офисе WWF в середине мая отметил: “Переход к системе 100% возобновляемой энергии необходим для прекращения (антропогенного) изменения климата и укрепления энергетической независимости ЕС. Но тип возобновляемых источников энергии также имеет решающее значение. Поэтому члены Европарламента должны усилить предлагаемый закон, увеличив общие целевые показатели, но также прекратить скандальную практику субсидирования сжигания древесины и сельскохозяйственных культур для получения энергии и прекратить все проекты новых ГЭС в ЕС”.
“Ускорение выдачи разрешений — хорошая идея, которая придаст новый импульс развитию ветровой и солнечной энергетики по всему ЕС, — сказал он. — Но способ сделать это — усовершенствовать неэффективные бюрократические процедуры, а не ослаблять природоохранное законодательство. Прекращение действия природоохранных законов для всех проектов по ВИЭ может нанести ущерб биоразнообразию и спровоцировать общественную оппозицию”.
Единственный вопрос, который был частично разрешен после кампании проведенной НПО, сжигание твердой биомассы для производства энергии было исключено из пакета REPowerEU, в то время как предложение о запрете строительства новых малых гидроэлектростанций сейчас находится на рассмотрении в парламенте ЕС.
Комментирует региональный директор Birdlife International по Европе и Центральной Азии Мартин Харпер: “Новый план REPowerEU… содержит многое, что мы можем поддержать, но он сам себя дискредитирует, полностью отменяя оценку воздействия на окружающую среду и оценки соответствия требованиям к охране природных резерватов Natura2000. Мы будем работать, чтобы изменить это”.
Представители Birdlife раскритиковали предложенный подход “сверху вниз”, направленный на то, чтобы заставить общественную оппозицию замолчать, и предположили, что для решения реальных проблем необходим более разумный процесс взаимодействия, не подрывающий усилия по сохранению природы, участие общественности и верховенство закона.
Birdlife утверждает, что выбор участков для “целевых зон” должен зависеть от конкретной технологии. Определение зон для ветровой и солнечной энергии также определит требования к электрическим сетям, что позволит быстрее наращивать пропускную способность энергосистемы. Эксперты отмечают, что определение “целевых зон” осуществимо только для ветряной и солнечной энергетики, поскольку воздействие сжигания биомассы зависит от мест производства исходного сырья больше, чем от местоположения станций, а проекты ГЭС нельзя рассматривать в отрыве от планов управления бассейнами рек.
Европейское экологическое бюро (EEB) заявило, что пакет REPowerEU включает в себя “протащенные с заднего хода” предложения по ослаблению ключевых экологических гарантий под видом ускорения выдачи разрешений на создание ВИЭ. Европейская комиссия предлагает полный отказ от проведения оценок, установленных в Директиве об оценке воздействия на окружающую среду и Директивах о птицах и местообитаниях, для проектов по возобновляемым источникам энергии в “целевых зонах”, которые будут определяться исключительно государствами-членами. Это чревато серьезными вредными последствиями для природы, вызванными плохим планированием.
EEB выпустила анализ механизмов торможения ввода новых ВИЭ, в котором осветила 10 основных препятствий для использования возобновляемых источников энергии, включая нехватку квалифицированных специалистов, медленное подключение к сети и распределение ресурсов. Чтобы расширить масштабы внедрения солнечных и ветровых технологий, ЕС необходимо устранить эти и другие бюрократические барьеры. Это может и должно быть сделано за счет надежного территориального планирования (с выделением допустимых и запретных зон) и выделения дополнительных ресурсов природоохранным органам, а не за счет ослабления природоохранного законодательства.
“Природоохранное законодательство не является препятствием для использования возобновляемых источников энергии. В разгар кризиса биоразнообразия нет никаких оснований отказываться от ключевых экологических оценок и создавать опасный прецедент. Подача заявок на получение разрешений может быть ускорена за счет повышения кадрового потенциала, упорядоченных подходов и реального участия общественности без ущерба для фундаментальных гарантий природы и биоразнообразия”, — сказала Лаура Хильдт, специалист EEB по политике в области биоразнообразия.
10 зеленых НПО (G10) и Euronatur настаивают:
“Путь вперед должен заключаться в увеличении скорости и масштаба развертывания солнечной и ветровой возобновляемой энергии, где большие возможности связаны с улучшением пространственного планирования в “целевых зонах”. Это должно быть сделано за счет устранения бюрократических барьеров, а не ослабления природоохранного законодательства. В первую очередь следует сосредоточить внимание на городских и промышленных районах, а затем пространствах суши и морей ЕС за пределами охраняемых природных территорий”.
“Целевые зоны” важны, но они должны быть очень четко определены с использованием демократических процедур. Ускорение процедур выдачи разрешений на ветровые и солнечные ВИЭ и связанную с ними инфраструктуру можно осуществить за счет лучшего территориального планирования, финансирования оплаты работы надлежащего персонала в компетентных органах, а также раннего и полного привлечения независимых экспертов, граждан и местных властей”.
G10 и Euronatur предлагают дифференцированный подход к определению областей для развития возобновляемой энергетики: сначала “целевые зоны” (наиболее подходящие участки), затем зоны второго предпочтения, которые будут использоваться после исчерпания места в “целевых зонах”, наряду с четким определением запретных зон: куда войдут строго охраняемые природные территории, объекты включенные в программу Natura 2000, другие охраняемые территории, заповедники, зоны восстановления экосистем и т. д.
Нельзя отказываться от обсуждения проектов с гражданами и организациями гражданского общества – в противном случае ЕС потеряет поддержку граждан и подорвет доверие к ключевым элементам демократии. Существует реальный риск потери общественной поддержки программ внедрения ВИЭ, если это будет происходить за счет принесения в жертву природных территорий.
Приоритет как при выдаче разрешений, так и при финансировании следует отдавать проектам, инициированным местными общинами, которые пользуются гораздо большей поддержкой и предотвращают длительные и дорогостоящие судебные разбирательства.
Члены группы G10 считают, что верховенство закона и существующее природоохранное законодательство остаются ключевыми требованиями и не являются препятствием для прогресса. Существующее природоохранное законодательство должно продолжать применяться – полностью и во всех областях.
Рабочая группа UWEC будет следить за тем, как разворачивается эта дискуссия в ЕС, а также изучит влияние войны на развертывание возобновляемых источников энергии и процедуры получения разрешений в других частях мира.
Comments on “Содействует или противоречит "Зеленому курсу" (Green Deal) программа REPowerEU?”