Евгений Симонов
Война усугубила продовольственный кризис также по причине того, что украинские сельхозпродукты не могут быть проданы на мировых рынках. Наш журнал уже подробно рассказывал, как новый виток продовольственного кризиса вызывает уничтожение природных экосистем.
Первое соглашение, которого удалось достигнуть сторонам конфликта, касается именно транспортировки на мировые рынки зерна из Украины и снятия барьеров, мешающих торговле российскими сельхозпродуктами и удобрениями. «Зерновая сделка», позволившая начать коммерческий вывоз зерна судами из трех портов Украины, была широко разрекламирована ООН как средство предотвращения голода в беднейших странах. Спустя всего два месяца после заключения, она вызывает критику с разных сторон баррикад, которыми текущая война перегородила мир.
«Мы сделали все для того, чтобы украинское зерно было вывезено, – сказал Владимир Путин, выступая во Владивостоке на пленарной сессии Восточного экономического форума (ВЭФ). – [Однако] практически все зерно, вывозимое из Украины, направлено не в развивающиеся беднейшие страны, а в страны Евросоюза».
Владимир Путин также заявил, что по линии Всемирной программы продовольствия ООН для отправки в голодающие страны было загружено «всего два корабля из 87» и пообещал рассмотреть возможность ограничить экспорт зерна в Европу.
Некоторым наблюдателям, например, редакции портала Blue Pass, наоборот кажется сомнительным, что одновременно с соглашением о черноморском коридоре, ООН заключила трехлетний меморандум о содействии снятию препон для торговли зерном и удобрениями из России – страны, которая развязала войну.
Мы попытаемся разобраться в реальных и мифических выгодах первого созданного во время войны совместного механизма решения международной проблемы.
Продовольственный кризис
На Украину и Россию в последние годы приходилась существенная доля мирового экспорта пшеницы, ячменя, кукурузы, семян подсолнечника и подсолнечного масла.
Россия также является важнейшим поставщиком удобрений на международные рынки. Война вызвала быстрый рост цен на продовольствие и удобрения во всем мире, так как поставила под вопрос возможности экспорта из Украины и России.
В августе 2022 года ООН сообщила, что число людей, испытывающих острые продовольственные риски, достигло 345 миллионов. Это на 47 миллионов больше, чем до начала войны в Украине. По сравнению с маем 2022 года, число стран в зоне высокого риска возникновения голода увеличилось с 24 до 28. Главнейшей причиной ухудшения ситуации является удорожание в результате войны основных продовольственных товаров, используемых в беднейших странах.
В этих условиях ООН выступила инициатором соглашений по возвращению на мировые рынки продовольствия удобрений, «запертых» войной в Украине и РФ.
Посмотреть карту в большом размере: https://uwecworkgroup.info/wp-content/uploads/2022/10/map_red_yellow1-1536×1012.png
Что такое «Черноморская зерновая инициатива»?
Данная инициатива является достаточно прагматичной системой договоров между Украиной и Россией, созданной при посредничестве ООН и Турции, позволяющей вывести за скобки войны морскую торговлю продовольствием, вывозимым из трех украинских портов региона «Большой Одессы».
Движение судов координируется посредством Совместного координационного центра (JCC) в Стамбуле с участием представителей России, Украины и Турции, а также наблюдателей-сотрудников ООН. Инициатива четко определяет порядок следования судов от Одессы до Босфора, гарантии безопасности для них и процедуры их проверки работниками JCC. JCC публикует детальную информацию о каждом транспорте, портах назначения, перевозимых продуктах и их объеме, дате проведения инспекции и т.д. Соглашение действует 120 дней и может быть продлено по согласию сторон.
По данным Министерства инфраструктуры Украины (обнародованным в связи с претензиями Владимира Путина), к 8 сентября 54 судна доставили миллион тонн сельхозпродукции в Азию, 32 судна с 850 тысячами тонн отправились в Европу и 16 судов с 470 тысячами тонн груза ушли в страны Африки.
Всего с 3 августа по 27 сентября 2022 года JCC был зарегистрирован 231 рейс в разные порты назначения. Всего они загрузили на борт более пяти миллионов тонн зерна и других растительных продуктов.
Само соглашение никак не регламентирует регионы назначения, но восстанавливает безопасный судоходный путь и тем обеспечивает свободную торговлю.
Столь возмутившие Владимира Путина «только» 60 тысяч тонн зерна, закупленные ООН для голодающих стран в первый месяц после начала работы коридора, примерно соответствуют прошлогодней норме. По данным мониторинга одесского консалтинга Informall BG, за весь 2021 год Украина поставила более 500 тысяч (метрических) тонн продовольственной пшеницы через свои черноморские порты на рынки Сомали, Эфиопии, Джибути и Йемена в рамках Всемирной продовольственной программы ООН (ВПП).
22 июля, в один день с началом «Черноморской зерновой инициативой», ООН и Россия подписали «Меморандум о взаимопонимании между Российской Федерацией и Секретариатом ООН о содействии продвижению российских продуктов питания и удобрений на мировые рынки». Меморандум действует три года, в течение которых ООН должна содействовать российской сельскохозяйственной торговле, которая столь же важна для обеспечения мира продовольствием, как и украинская.
Первое «военное соглашение» и его перспективы
Генсек ООН, а с ним и «все прогрессивное человечество», вполне законно радовались заключению этих соглашений. Кроме их ожидаемой роли в стабилизации цен на важнейшие продукты питания и снижение угрозы голода, это первые и единственные соглашения, заключенные во время войны с участием воюющих сторон для разрешения усугубленных этой войной проблем. При посредничестве ООН и Турции построен первый механизм конструктивного взаимодействия России и Украины в ходе войны, а значит есть надежда, что он может послужить моделью для разрешения других вопросов.
При этом соглашение стало возможным, так как каждая сторона видит в нем существенные выгоды.
С одной стороны, Украина получает гарантии безопасности для части сельхозинфраструктуры, средства от продажи зерна весьма пригодятся истощенной казне, а хранилища освободятся для нового урожая.
По данным Государственного Департамента США, за время войны Украина вывезла 10 миллионов тонн зерна другими путями через страны Евросоюза.
В частности, в августе две трети продовольственного экспорта прошло через украинские и румынские порты в дельте Дуная. Однако в дунайские порты заходят лишь малые суда водоизмещением 1-5 тысяч тонн, с которых потом надо перегружать зерно в румынском порту Констанца на морские сухогрузы. Судоходство по протокам дельты затруднено и весной там скапливались пробки из 90 и более судов. Ну и главное – этот сложный маршрут обходится существенно дороже такового из Одессы.
По данным Informall BG и GMK, совокупная месячная пропускная способность «окна в Европу» для экспорта сельхозпродукции в апреле-мае была всего 1.25 – 1.5 миллиона тонн, в то время как у портов Большой Одессы она четыре – пять миллионов. То есть без этих портов возможности экспорта сокращаются на две трети. Именно поэтому договор столь критичен для Украины.
https://gmk.center/posts/voennaya-logistika-problemyukrainskogo-eksporta-ostajutsya-nereshennymi/
С другой стороны, поддержав инициативу, Россия снимает с себя обвинения в усугублении голода, особенно в беднейших странах Африки и Ближнего востока, где у нее все еще много стран-союзников. Она получает шанс при содействии ООН восстановить режим наибольшего благоприятствования экспорту своей сельхозпродукции и удобрений, или уж, во всяком случае, гарантии неухудшения условий торговли.
Директор аналитического центра «Совэкон» Андрей Сизов в недавнем интервью предположил, что так как Россия и без соглашения довольно успешно торгует зерном и удобрениями, то, вероятно, Турцией, как брокером соглашения, даны РФ какие-то дополнительные непубличные обещания о содействии на мировой арене. В противном случае эта сделка, дающая противнику важную финансовую отдушину, трудно объяснима в контексте ожесточенной войны.
С третьей стороны, ООН видит в выполнении соглашений залог снижения угрозы голода (в основном через стабилизацию цен) и демонстрацию дееспособности своих механизмов, эффективность которых была сильно подорвана обострением мирового геополитического противостояния во время войны.
Первое судно было досмотрено в Босфоре (JCC) всего через 10 дней после подписания соглашения, что для инициатив неповоротливой ООН – своеобразный рекорд. ООН заявляет, что к 14 сентября Всемирной продовольственной программой (ВПП) в Украине уже закуплено 120 тысяч метрических тонн пшеницы в рамках проектов по оказанию гуманитарной помощи.
Чуть ли не больше всех, совершенно не стесняясь этого, выигрывает от соглашений Турция. Война позволила Турции укрепить и развить сотрудничество практически со всеми сторонами конфликта. Кроме того, примерно четверть судов разгрузились в турецких портах, а турецкие чиновники сообщают, что покупают украинское зерно по заниженной цене. Таким образом, Турция повышает собственную продовольственную безопасность, а также сможет заработать на перепродаже в страны Африки и Ближнего востока зерна или продуктов, из него произведенных. Кроме того, с 7 октября Турция в пять раз увеличит цену за проход через проливы Босфор и Дарданеллы в соответствии с правами, предоставленными ей Конвенцией Монтре от 1936 года.
ООН вам в помощь?
Что же касается Меморандума между РФ и ООН, то с 22 июля по 12 сентября внятное изложение нельзя было найти ни в информационных ресурсах ООН, ни на сайтах Правительства РФ.
Министр иностранных дел Сергей Лавров пояснил в день подписания 22 июля, что «в документе речь идет о том, чтобы устранить препятствия, созданные США и Евросоюзом в финансовой, страховой и логистической сферах, и добиться конкретных исключений для этой продукции из-под действия ограничительных мер», а позднее, при посещении Египта, он же высказался пренебрежительно: «Генеральный секретарь ООН …по собственной инициативе вызвался добиваться снятия нелегитимных ограничений. Будем рассчитывать, что это у него получится. Вне зависимости от этого у нас есть понимание, как работать по полному выполнению контрактов между Российской Федерацией и нашими египетскими коллегами».
То есть для торговли с таким ключевым покупателем продовольствия как Египет, данный Меморандум и не нужен вовсе.
Заместитель пресс-секретаря ООН Фархан Хак на брифинге ООН 22 июля заявил, что ООН будет работать с правительственными и коммерческими структурами дабы исключить «чрезмерно рьяное соблюдение санкций» (overcompliance) частными игроками, но затруднился ответить на вопросы, где и как ООН будет прилагать усилия к этому.
МИД РФ опубликовал меморандум только 12 сентября, в рамках «огневой поддержки» претензий, высказанных Путиным.
Про роль ООН там сказано обтекаемо: «Секретариат будет стремиться работать с компетентными органами власти и частным сектором с целью добиться конкретных исключений для продовольствия и удобрений, включая сырье для их производства (в том числе аммиак), производимых в Российской Федерации» из-под ограничений на РФ наложенных. На вопросы «как? где? как долго?» оценивать результат, учитывая, что все вышеперечисленные товары и так не под санкциями, ответов нет.
Эффективность выполнения «Черноморской зерновой инициативы» легко отследить и измерить, например, миллионами тонн экспортируемых сельхозпродуктов, тогда как с Меморандумом такое, наверное, в принципе невозможно. Его цели никогда не будут полностью достигнуты, пока продолжается война. Ведь природа «чрезмерно рьяного соблюдения санкций» («overcompliance») во многом зиждется именно на нежелании частных компаний и банков участвовать во время войны в торговых операциях России даже с гуманитарными целями, благословенными ООН.
Что ограничивает российский экспорт продовольствия?
С другой стороны, война все же не стала радикальной помехой для российской торговли продовольствием и удобрениями. В июле 2022 года заместитель премьер-министра Виктория Абрамченко объявила на Петербургском международном экономическом форуме, что экспорт продовольствия вырос по сравнению с 2021 годом на 16%.
По данным сайта «Агроинвестор» экспорт пшеницы из России в июле-августе оценивался экспертами на уровне 5,9 млн тонн, что на 27% меньше прошлогоднего объема. В сентябре вывоз может увеличиться до 4,1-4,3 млн тонн с 3,65 млн тонн в августе, тогда как в сентябре 2021 года отгрузили 4,7 млн тонн.
Директор «Совэкон» Андрей Сизов (в уже упомянутом выше интервью) объясняет эту «недостачу» тем, что высокие экспортные пошлины и крепкий рубль сделали российское зерно слишком дорогим. Поэтому оно проигрывало конкуренцию на рынке весной и летом. По прогнозу Минсельхоза РФ, валовой сбор зерна в 2022 году может составить 130 млн тонн, в том числе 87 млн тонн пшеницы. Официальные планы поставок на экспорт в сезоне-2022/23 – около 50 млн тонн зерна (из них до 30 млн в 2022 году).
Вице-президент Российского зернового союза Александр Корбут прямо заявил «Агроинвестору», что основной сложностью в вопросах экспорта для российских компаний была и остается конкуренция с другими странами. Из сводок Всемирной организации по продовольствию мы знаем, что хорошие излишки зерновых для экспорта в этом году наряду с Россией получат Канада, США и Украина, которая ожидает отправить на экспорт 25-40 миллионов тонн зерна. Российские СМИ не раз заявляли, что роль Украины в экспорте зерна раздута и Россия легко её заместит на мировом рынке. Ничего личного, только бизнес.
Вышесказанное заставляет беспокоиться о перспективах продления Черноморской зерновой инициативы в ноябре, ибо она все меньше соответствует интересам одного из ключевых участников, о чем он уже громко заявил по дипломатическим и недипломатическим каналам. Впрочем, возможно, что власти РФ пытаются добиться многих гарантий возобновления крупномасштабного экспорта аммиака для производства удобрений через одесские порты, о чем уже вслух заговорили чиновники ООН. Построенный еще при СССР аммиакопровод «Тольятти-Одесса» в случае возобновления работы может позволить экспортировать более 2 миллион тонн аммиака год, что, по мнению ООН, существенно облегчит дефицит и снизит цену удобрений.
Черноморская зерновая инициатива и голод
Так важна ли Черноморская зерновая инициатива (ЧЗИ) для обуздания продовольственного кризиса в голодающих странах, если лишь малая доля зерна идет на нужды гуманитарных программ ООН?
Президент Турции Эрдоган мгновенно отреагировал на выраженное Путиным на ВЭФ желание об этом посоветоваться: «…я попрошу Путина начать поставки по «зерновому коридору». Если начнутся поставки зерна и из России, то будет создана оптимальная система распределения … в том числе в беднейшие страны Африки», – сказал Эрдоган. Видимо он имел в виду, что для того, чтобы коммерческие суда пошли в Африку, их туда кто-то должен за свой счет направить. Например, сама Россия.
И действительно, чтобы зерно шло в голодающие районы, как правило, за это должен заплатить какой-то богатый спонсор. В последние недели новые средства для закупки зерна Украины для программ ООН выделили США и Швеция. 19 сентября правительство Украины само выделило 420 миллионов гривен для закупки 50 тысяч тонн зерна, предназначенных для гуманитарной помощи в голодающих районах Эфиопии и Сомали. Всего, по данным Министерства инфраструктуры Украины, на нужды Всемирной продовольственной программы ООН в ближайшее время будет экспортировано 280 тысяч тонн зерна.
Участие России в этой программе ООН неочевидно. Так, на брифинге Государственного Департамента США о судьбе инициативы, отвечающий за санкции чиновник привел пример недавнего тендера ВПП ООН по закупке зерна, куда Россия якобы была приглашена, подала предложение и не прошла в финал, так как запросила заоблачную цену. По мнению чиновника, Россия обладает большими финансовыми запасами, а значит могла бы себе позволить сделать скидку для гуманитарных закупок и принять участие в экспорте на нужды голодающих.
Даже если Россия не присоединится к этим гуманитарным акциям, «Инициатива» все равно будет иметь существенный эффект для стран, где есть угроза голода.
Самый важный эффект от ЧЗИ выражается в стабилизации рынков продовольствия и в снижении цен на основные сельскохозяйственные продукты в мире. По словам чиновников ООН, начало экспорта по коридору уже вызвало существенное снижение международных цен. Хотя пока это еще не привело к снижению потребительских цен внутри беднейших стран.
В случае если «Инициатива» не будет продлена, то это даст миру сигнал о возвращении к хаосу и может вызвать рост цен и дестабилизацию рынков. На чем крупные экспортеры продовольствия заработают еще больше.
Организация ООН по торговле и развитию UNCTAD опубликовала весьма познавательные диаграммы о влиянии цен на продовольствие и морские перевозки на страны разного достатка, показывающие, что страны с низким доходом в наименьшей степени зависят от перевозки зерна судами и в наибольшей от цен на продукты питания, ибо в основном закупают уже переработанное зерно.
Всё это подтверждает тезис Генсека ООН, что Черноморская зерновая инициатива имеет первостепенное значение именно как одна из мер по снижению мировых цен на продовольствие, и именно в этом её благотворная роль для беднейших стран.
Источник UNCTAD
Поможет ли соглашение природе?
Но есть ещё одна важная угроза, которую потенциально могут смягчить благотворные последствия возобновления экспорта зерна из Украины. Это угроза уничтожения живой природы.
Как мы писали ранее, продовольственный кризис времен войны во многих странах уже стал предлогом для эксплуатации природных территорий с высокой природоохранной ценностью.
В июне мы уже приводили примеры таких тенденций в Украине, России, странах Европы и даже в Бразилии, где президент Жаир Болсонару воспользовался надвигающейся угрозой нехватки удобрений, связанной с потенциальным нарушением российского и беларусского экспорта, как предлогом для продвижения законопроекта, направленного на разрешение добычи полезных ископаемых на племенных землях коренных народов в Амазонии. К счастью, в апреле и мае бразильские компании успешно закупили достаточное количество удобрений в России, а рассмотрение же закона было снова отложено после крупного протеста.
Разблокирование морской торговли сельхозпродуктами снижает стимулы для закупающих продовольствие стран осваивать природные территории, повышая предложение продовольствия на мировом рынке по более доступным ценам. С другой стороны, данная инициатива потенциально может повысить стимулы для распашки новых территорий и других разрушительных для природы действий в Украине и России, а значит надо уже сейчас предпринимать охранные меры чтобы этого не произошло.
Шанс спасти Дельту
Блокирование основных портов Черноморского бассейна во время войны породило попытки частично компенсировать недостачу развитием портов в дельте Дуная. Так, принятый 12.05.2022 Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об особенностях регулирования земельных отношений в условиях военного положения» позволяет использовать земли ООПТ для строительства морских портов и товарного сельхозпроизводства.
Можно бы было надеяться, что речь тут идет не о дельте Дуная, которая является биосферным резерватом, работающим по программе ЮНЕСКО «Человек и Биосфера». Но недавно в переходные положения Земельного кодекса Украины внесено изменение о том, что во время действия военного положения передача земельных участков государственной коммунальной собственности в аренду допускается для «…размещения речных портов (терминалов) на реке Дунай…». То есть снимается запрет на строительство в заповедной дельте именно портов.
Создание портов и развитие судоходства исторически были важнейшим фактором разрушения экосистем Дуная. Так, например, две протоки, проходящие целиком по территории Румынии, уже спрямлены во многих местах и утратили природный облик. Но протока, идущая вдоль границы с Украиной, его сохранила. Недавние поправки в законодательство и заявления Агентства по судоходству (АМПУ) о создании глубоководного канала не оставляют сомнений, что заповедная дельта снова в опасности.
Но если учесть высокие издержки и логистические неудобства транспортировки и перегрузки товаров в дельте Дуная, то есть надежда, что стабильное восстановление безопасного транспортного коридора из Одессы в Босфор может снять с повестки дня затратное строительство новых портов и дноуглубление протока дельты Дуная на территории Украины. Тем более что законность такого строительства посреди биосферного резервата весьма сомнительна.
Каковы предварительные итоги нашего анализа? Черноморская зерновая инициатива (ЧЗИ) безусловно важна для стабилизации продовольственного кризиса в мире. И она эффективно работает, набирая скорость. Меморандум между ООН и Россией тоже играет стабилизирующую роль на рынках продовольствия, но скорее как страховка на случай эскалации всех санкций, чтобы вывести из-под них потоки продовольствия и удобрений. В данный момент Россия справляется с проблемами торговли продовольствием и удобрениями и без помощи ООН. Будущее ЧЗИ туманно, ибо российское руководство явно пытается использовать достигнутые договоренности для ослабления санкционного режима в целом и может пожертвовать Черноморской зерновой инициативой в этой борьбе.
Продовольственный кризис также имеет негативные экологические последствия, так как под новое освоение попадают новые участки дикой природы. Ослабление кризиса путем расширения торговли зерном и удобрениями может снизить давление на природу в странах импортерах, но может и увеличить его в странах экспортерах. Тем не менее в Украине, в краткосрочной перспективе, ЧЗИ может помочь избежать строительства новых портов и каналов, что позволит сохранить Дунайский биосферный заповедник. Наш журнал вернется к этой острой проблеме в ближайшее время.
Comment on “Первое соглашение военного времени под угрозой срыва?”