Зигзаги газовой трубы. Трубопроводы, природоохранные территории, НКО и война

Евгений Симонов, Дженифер Кастнер

В последние несколько десятилетий Россия стремится расширить круг стран импортирующих её природный газ, что требует строительства трубопроводов от месторождений ископаемого топлива на севере и востоке страны в Европу и Китай. В тоже время экспорт ископаемого топлива является важным инструментом геополитического влияния России. После начала войны в Украине в 2014 г. и после широкомасштабного вторжения в 2022 г. экономические и политические ставки резко возросли. Важную роль в принятии решений о маршрутах проведения трубопроводов играли национальные и региональные “зеленые” общественные объединения. Однако их деятельность в последнее время стала привлекать усиленное внимание российского государства, что привело к росту числа организаций, признанных “нежелательными”, или объявленных “иноагентами”.

Соскользнуть с газовой иглы

С последней четверти XX века экономическое благосостояние СССР, а затем и России зиждилось на экспорте нефти и газа “на Запад”. После прихода к власти Владимира Путина Россия стала называться “энергетическая супердержава”, а экспорт энергоносителей активно использоваться как рычаг давления для достижения геополитических целей. 

Пожалуй, ни одна страна не страдала так от российских экспортных амбиций как Украина, по территории которой шли несколько трубопроводов в Европу, вызывая череду шантажей и взаимных угроз. Для нейтрализации сопротивления недовольной условиями транзита соседки, Россия проложила ряд новых газопроводов по Черному и Балтийскому морям, а заинтересованные в газе и его перепродаже страны НАТО весьма этому способствовали. Ни мантры про климатические обязательства, ни аннексия Крыма, ни очевидные попытки политического давления на потребителей не отвратили Турцию, Германию, да и саму Украину от российского газа. 

Широкомасштабное вторжение стало моментом отрезвления, когда Европа решилась избавиться от этой зависимости и в целом весьма преуспела. Импорт трубопроводного газа из РФ в Евросоюз в январе — июне 2023 составил лишь четверть от прошлогоднего или 11,7 млрд куб. м.

По сравнению с тем же периодом довоенного 2021-го, в 2023 году поставки трубопроводного газа из России в Европу снизились на 85%, а “Газпром” вынужденно уменьшил добычу газа почти на четверть. Поступления в бюджет от налогов и экспортных пошлин на газ сократились почти вдвое, до 710 млрд рублей в январе — мае 2023 года.

Сегодня альтернативные рынки сбыта углеводородов как никогда актуальны для выживания российской экономики, но большие объемы требуют перекачки по трубопроводам, которые еще не построены.

Экспорт углеводородов со времен позднего СССР всегда был краеугольной “скрепой государства”, а при Путине эта зависимость существенно усилилась. Российское экологическое движение времен Путина обычно не вело кампаний, направленных на слом самой нефте-газоэкспортной модели государства в целом.

Те же, кто вели кампании против освоения месторождений на уязвимых территориях, например арктическом шельфе, часто сталкивались с “репрессивными талантами” российского государства. Особенно широкие гонения на экологов начались с наказания всех, кто в 2013 году выразил поддержку арестованной команде судна Гринпис “Арктик санрайз”, захваченного российскими спецслужбами из-за акции на нефтяной платформе в Арктике. 

Наиболее мирно, цивилизованно и успешно проходили кампании в рамках которых экологи пытались защитить уязвимые природные территории от прокладки нефте- и газопроводов перенаправив их по другим маршрутам. Возможно, государство и бизнес были более расположены к диалогу, так как речь шла о поиске альтернативных путей экспорта углеводородов, а не о недопущении этого экспорта в принципе.

Трубы побед 

Первая двойная победа, сплотившая экологическое движение России от бухты Перевозная в Приморье до Москвы, была одержана на Байкале в 2001-2006 году. Сначала бурятские экологи противостояли натиску компании ЮКОС, рвущейся строить нефтепровод “Ангарск-Дацин” в Китай через Тункинский национальный парк, частично перекрывающийся с Байкальской природной территорией. Однако технико-экономическое обоснование (ТЭО) проекта получило отрицательное заключение государственной экологической экспертизы. 

Вскоре частная компания ЮКОС и ее владелец Михаил Ходорковский, к великому облегчению местных экологов, пали жертвой государственных репрессий, но конкурирующая госкомпания Транснефть тут же предложила альтернативный проект нефтепровода “Восточная Сибирь — Тихий океан”, маршрут которого проходил в 800 метрах от берега озера Байкал. 

К борьбе за спасение озера подключились буквально все крупные экологические организации страны и международные природоохранные объединения. Их коллективным триумфом стала (сейчас кажущаяся гротеском) сцена в которой Владимир Путин карандашом рисует альтернативный маршрут на 500 километров севернее Байкала. 

Новый маршрут позволил привлечь в трубопровод нефть из богатых месторождений Якутии и увеличил рентабельность проекта, но экологам за это спасибо не сказали.

Зато этот эпизод заставил бизнес и ведомства начинать заранее налаживать диалог с экологами. В 2006 г. компания ТНК-ВР начала проектированиe экспортного газопровода с Ковыктинского месторождения в Китай, одним из вариантов которого было прохождение трассы через все тот же Тункинский национальный парк. Но компания согласовала с ведущими экологическими организациями процедуру независимого исследования для совместной оценки альтернативных путей прокладки газопровода в Китай. Хотя в результате ТНК-ВР оставила этот проект, результат анализа, вероятно, помог выбрать для будущего газопровода “Сила Сибири” наименее травматичную для природы трассу, практически в коридоре уже построенного нефтепровода ВСТО. 

К сожалению, в публичном пространстве мало достоверной информации о предпочтениях самого Китая при прокладке маршрутов экспорта углеводородов, но несомненно они имели большое значение при выборе любого из маршрутов экспорта в КНР. 

Газопровод Алтай – “Сила Сибири 2”

Следующая трубопроводная беда, требующая приложения сил коалиции экологических организаций, не заставила себя ждать. Центральной идеей “энергетической сверхдержавы” стало создание такой газотранспортной системы, которая позволит поставлять газ с одних и тех же месторождений как в Европу, так и в Китай. Чтобы избежать наличия транзитных государств, наплакавшийся в Украине Газпром решил вести трубу прямо в Китай, через высокогорный перевал Канас в горах Алтая. 

В начале 2006 года Россия и Китай сделали совместное заявление о планах строительства газопровода от арктического полуострова Ямал в РФ через Сибирь и Республику Алтай – отдаленный туристический регион на южной границе России. Целью было направить трубу прямо в малонаселенный Синьцзян-Уйгурский автономный округ Китая, находящийся непосредственно к западу от Монголии. Трубопровод должен был пересечь Плато Укок – часть объекта Всемирного наследия “Алтай- Золотые горы” и священные земли для нескольких коренных народов в этом регионе. 

Несмотря на попытки “Газпрома” представить Китаю “готовый к реализации” проект, экологическое движение в России развернуло эффективную и скоординированную кампанию “Спасем Укок”. Ее целью было, с одной стороны, призвать рассмотреть альтернативные маршруты, менее опасные с точки зрения экологического и культурного ущерба, а, с другой, опровергнуть лукавый маркетинг “Газпрома” о преимуществах проекта для населения, проживающего вдоль предполагаемого маршрута проложения трубопровода. В коалицию вошли различные заинтересованные стороны: местные лидеры общественных движений и НКО, российские ученые-экологи, WWF, Greenpeace и другие международные организации. К борьбе за сохранность всемирного наследия подключилась ЮНЕСКО.

Создатели проекта стремились избежать транзита через страны посредники (Монголию или Казахстан). Но интересы были разные. Так, в России превалировала идея поставить Европу перед угрозой утраты источника газа. Что же касается Китая, то он так никогда и не подтвердил, по какой цене будет закупаться газ. В регионе упорно ходили слухи, что газопроводу Китай предпочел бы строительство высокогорных автомобильной или железной дорог для прямого доступа к рынкам Западной Сибири и Европейской России. С другой стороны, при рассмотрении вариантов, Китай, видимо, брал в расчет самые разные риски, включая волнения в Синьцзян-Уйгурском автономном округе, куда был бы проложен прямой горный транспортный коридор. Что могло увеличить проницаемость границ для “экстремистов”. 

Переговоры продолжались безрезультатно вплоть до захвата Россией Крыма в 2014 году, когда необходимость перенаправить в КНР объемы газа ранее экспортируемого европейцам резко повысилась. Весной 2015 года в прессе появилась информация, что вопреки экономической выгоде именно газопровод “Алтай” будет построен первым, но под именем “Сила Сибири 2”. Вскоре после переименования в 2016 году Газпром перенес маршрут восточнее, допустив, что трубопровод в Китай пройдет через Монголию. 

Ребрендинг в “Силу Сибири-2” и попытка смены маршрута трубопровода были тесно связаны с новой внешнеполитической инициативой КНР “Пояс и путь”, активно связывающей Китай со своими соседями сетью “экономических коридоров”. 

Чтобы максимизировать выгоды от китайской инициативы, правительство Монголии выдвинуло в 2014 году программу “Степной путь”. Суть ее в прокладке линейных коммуникаций из России в Китай по территории Монголии. Россия также искала формулу “сопряжения” своих политико-экономических амбиций с китайской инициативой. В результате три стороны заявили о создании “Китайско-монгольско-российского экономического коридора” в рамках которого следует рассмотреть и потенциальные маршруты трубопроводов через Монголию. Хотя коридор в основном остался на бумаге, Путин решился и приказал все еще сомневающемуся Газпрому изучить маршрут через Монголию. 

Иноагенты на страже природы

Одновременно с аннексией Крыма в РФ усилилась подозрительность и усилились репрессии в отношении неправительственных экологических организаций. Особенно тех, кто ставил под сомнение целесообразность наращивания добычи и экспорта природных ресурсов. Всего с 2014 года до конца июля 2023 года “иностранными агентами” было признано около 40 неправительственных организаций, занимавшихся охраной окружающей среды. 

Интересно, что 20% “иноагентов-экологов” – это именно те организации, что противились прокладке трубопровода через плато Укок и занимались охраной экосистем и экопросвещением в крошечной Республике Алтай. И это только частично можно объяснить тем, что Алтайские горы признаны одним из важнейших очагов биоразнообразия на территории России, а поэтому плотность работы природоохранных НКО в Республике Алтай была намного выше средней по России.

По данным Эко-кризисной группы, в результате объявления “иноагентами” c 2015 года прекратило деятельность семь алтайских региональных организаций. В 2018 году была объявлена “нежелательной” первая экологическая организация – Pacific Environment, также активно защищавшая Укок, что означало полный запрет на её деятельность в России. Уже в 2023 российским генеральным прокурором были объявлены “нежелательными” и другие ключевые защитники Алтая: WWF, Greenpeace а также The Altai Project – американская НКО, которой руководит Jennifer Castner, со-основатель и редактор UWEC (также одна из со-авторов этого текста). 

Похоже российскую бюрократию продолжают раздражать давние успехи кампании 2010-х годов по переносу маршрута газопровода. Сегодня маршрут трубы через Алтай, подобно Чеширскому коту, то появляется, то исчезает из российских планов развития.

Газ-Китай-война

Хотя потенциальное перетягивание трубы на территорию Монголии – безусловная победа ее дипломатии, монгольские НКО относятся к проекту с большим скепсисом. 

Директор эко-правозащитной НКО “Rivers without Boundaries – Mongolia” Сухгэрэл Дугэрсурэн так комментирует этот проект, известный в Монголии как трубопровод “Союз-восток”: 

“Я не думаю что для Монголии было бы разумным брать в долг еще 4-8 миллиарда долларов для того, чтобы добавить зависимости от российского газа к уже имеющейся болезненной зависимости от импорта российского электричества и нефтепродуктов. Экологические и социальные издержки могут оказаться очень высоки, так как планируется провести трубы по кратчайшему маршруту, соединяющему ключевые центры потребления который проходит по наиболее заселенной части страны”.

Стране не так уж необходим российский газ, так как Монголия вполне может обеспечить себя энергией за счет солнца и ветра, да и собственный газ в угольных пластах имеется в изобилии. Что же касается рисков политических, то Монголия пристально вглядывается в судьбы Украины (и Беларуси), хорошо понимая, что общая труба может создать у двух её великих соседей непреодолимое желание взять транзитную страну под плотный политический контроль.

Для России значимость нового трубопровода неуклонно повышается. Начав полномасштабное вторжение в 2022 году “газовая супердержава” потеряла европейские рынки и ускорение создания “Силы Сибири-2” для экспорта возникших излишков газа в Китай стало высшим приоритетом. 

Беда только, что Китай, по-видимому, опасается вкладываться в эту стройку и вообще конкретно определять параметры сделки. Усиление зависимости от РФ в условиях войны для КНР нежелательно. Как отмечает агентство Bloomberg, на встрече в Москве в марте 2023 Си Цзиньпин отказался брать на себя обязательства по увеличению объемов импорта российского газа. И это несмотря на то, что Владимир Путин завил о намерении к 2030 году увеличить экспорт газа в Китай вчетверо – до 98 млрд кубометров в год. За время войны все, о чем удалось договориться с Китаем – это создание маленького нового газопровода с Дальнего востока мощностью до 10 млрд кубометров в год. Есть риск, что он пересечет и нарушит ценные природоохранные территории. Например, особоохраняемую природную территорию (ООПТ) в пойме реки Уссури.

Вместо углубления сотрудничества с РФ и Монголией, Китай начал снова проявлять интерес к достройке четвертой линии среднеазиатского газопровода из Туркменистана, где слабая экономика срочно требует вливаний извне. Весьма вероятно, что поставив две страны в ситуацию жесткой конкуренции за право первоочередного создания экспортной трубы, председатель Си добьется уступок с обеих сторон. Возможности современной России сбавлять цену ограничены войной и санкциями, равно как и уже запредельно заниженной ценой поставок по “Силе Сибири”. Это самый дешевый газ, импортируемый сегодня Китаем. Спешить же Китаю сейчас некуда, ибо его пост-ковидная экономика растет очень скромными темпами и есть много способов удовлетворить медленный рост потребления газа. 

Обеспокоенная позицией Китая, Россия также пытается диверсифицировать пути экспорта газа. Так, “Газпром” планировал в июле 2023 завершить разработку предварительного технико-экономического обоснования проекта газификации северных и восточных регионов Казахстана. Министр энергетики Республики Алмасадам Саткалиев сообщил, что стоимость проекта газификации составит более четырех млрд долларов США, проектная мощность – 40 млрд куб. м в год. В Казахстане можно использовать не более четверти этого объема и прорабатывается возможность строительства международного газопровода Россия – Казахстан – КНР. Однако никакой информации о том, нужно ли это КНР в публичном доступе нет.

Проклятье шаманов Тунки 

Несмотря на неопределенность, работа по подготовке маршрута газопровода “Сила Сибири-2” идет. В 2023 году, несмотря на протесты Гринпис и иных НКО, на территории национального парка Тункинский в рамках нового зонирования был выделен “хозяйственный” коридор для прокладки трубы в Монголию. В одном из последних ответов, направленных в Гринпис России перед признанием его нежелательным, Директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ Ирина Маканова, пишет: 

“Обращаем внимание, что национальный парк расположен в административных границах Тункинского района Республики Бурятия, в состав которого входит 35 населенных пунктов. Их газификация не противоречит режиму особой охраны территории национальных парков.” 

Между тем можно увидеть, что коридор рассекает безлюдные девственные природные угодья и не нужен для мифической “газификации”. Абсолютно то же самое про заботу о населении ответственные ведомства врали при выделении трассы для прокладки газопровода на Алтае десятью годами раньше.

Подобно горам Алтая, Тунка – это удаленная высокогорная местность в Бурятии, где нетронутые цивилизацией горные территории усеяны местами традиционного поклонения духам, священными для местного коренного населения. 

Это третья или четвертая попытка рассечь Тункинский нацпарк трубопроводом. Все кто пытался раньше, начиная с владельца “ЮКОС” Ходорковского, терпели крах, а их компании были уничтожены или вытеснены из России. Неискушенные в политике местные жители связывают это с проклятьем, наложенным сходом могущественных тункинских шаманов на всякого, кто покусится расчленить и осквернить их священные территории. Другие источники говорят, что компания ЮКОС тогда успела одуматься и изменила маршрут трубы в обход святых мест. 

Впрочем, как мы знаем, у неудач предыдущих попыток рассечь национальный парк трубой явно были и другие причины. Например, настойчиво предлагающие альтернативные маршруты НКО. Но сейчас эксперимент чистый – из всех оберегов осталось одно только заклятье шаманов.

При этом сегодня точно известно, что маршрут через Тунку не единственно возможный. В 2014 монгольские чиновники предлагали в рамках программы “Степной шлях” более западный коридор, идущий через Тыву и совмещающий новую железную дорогу, газопровод и высоковольтную ЛЭП. Как и в случае с газопроводом через Алтай, “Газпром” не удосужился публично обсудить выбор нового маршрута. 

В июле 2023 ЮНЕСКО опубликовало проект решения по Участку Всемирного наследия “Алтай-Золотые горы”, где с сожалением отмечается, что Россия так официально и не ответила на запросы Центра Всемирного наследия – какой альтернативный маршрут газопровода “Сила Сибири” выбран взамен трассы через плато Укок. Возможно, что “Газпром” не хочет отказываться ни от одного из потенциальных вариантов из-за высочайшей общей неопределенности с рынком сбыта. 

О том что идея трубопровода “Алтай” не умерла совсем свидетельствует внесение именно этого газопровода через плато Укок в “Схему территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта)” последний раз обновленную в августе 2022 года. Примечательно, что перспективный маршрут через Монголию в этой схеме даже не упоминается. 

Так за что?

Если предположить, что правящие Россией спецслужбы движимы рациональными интересами, то недавняя зачистка Гринпис, ВВФ и Проекта “Алтай” частично может быть объяснена тем, что все они ранее помогали российским НКО защитить особо уязвимые природные территории от прокладки маршрутов трубопроводного экспорта. Эта гипотеза подтверждается тем, что российские НКО, которые настойчиво советовали Путину перенести трубу с территории участка Всемирного наследия, были объявлены иностранными агентами и принуждены к самороспуску как раз в течение 2015-16 годов, когда после аннексии Крыма срочное создание альтернативной трубы для газа идущего в Европу виделось правительству РФ острым приоритетом.

Возможно сейчас, когда война снова сделала создание новых каналов экспорта критически важным, способные влиять на выбор маршрута трубопроводов экологи особенно нежелательны для российских властей. И их окончательно удалили из российской действительности, сделав само общение с ними потенциальным преступлением. Уничтожение всех НКО, когда-либо участвовавших в кампаниях связанных с газопроводами, в современных условиях вряд ли ускорит создание новых каналов экспорта (но при этом явно снизит безопасность проектов). 

В любом случае, текущие проблемы сбыта газа в военное время эта трубопроводная авантюра, затянувшаяся на 17 лет, не решает. Даже если стороны в этом году договорятся о прокладке трубопровода Сила Сибири-2 и найдут взаимовыгодную формулу финансирования стройки, газ в Китай начнет поступать не ранее 2030 года. 

Динамика событий заставляет думать, что к этому моменту либо Китай обеспечит свои энергетические потребности иным образом, либо Европа снова позарится на массированный импорт газа из после-путинской России, либо случится что-то еще полностью обесценивающее очередной “единственно правильный маршрут газопровода”.