Проекты международных банков и задачи восстановления экосистем Нижнего Днепра

Алексей Василюк, Евгений Симонов

Международные банки развития – важнейшие участники восстановления Украины. Гражданскому обществу важно вести с ними диалог, а банки обязаны соблюдать строгие социально-экологические требования и вести обсуждение проектов с населением. Война нанесла большой урон энергетике, в том числе ГЭС, и в конце 2023 года европейские банки развития объявили о выделении кредитов для модернизации днепровского каскада гидроэлектростанций. В статье обсуждается о чем и как гражданское общество может говорить с международными банками, чтобы не упустить возможность улучшить экологическую ситуацию в пойме Днепра уже сейчас, в ходе планирования и  реализации ключевых проектов восстановления Украины.

Международные банки как опора для зеленого восстановления Украины

Во время войны международные банки развития играют важную роль в поддержании и “зеленом” восстановлении Украины – в ближайшем будущем, возможно, их роль только увеличится.

Согласно подсчетам Европарламента, Всемирный банк с 24 февраля 2022 года уже потратил в Украине 30 миллиардов долларов. В основном на поддержку макроэкономической стабильности, а также проектов по энергетике, дорожной и городской инфраструктуре, сельскому хозяйству. Некоторые проекты, например, по совершенствованию сельской экономики Луганской области, после полной оккупации области российскими войсками, пришлось переориентировать на экстренные нужды на усмотрение правительства Украины. 

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) с начала войны вложил 3 миллиарда евро в восстановление инфраструктуры Украины, поддержание устойчивости банков, энергетику. Весь «портфель банка» в Украине составляет около 5 миллиардов. Крупнейшие государственные энергетические компании Нафтогаз и Укрэнерго получили займы размером 300 миллионов евро каждая. Благодаря таким значительным вложениями Украине удалось преодолеть зиму 2022/2023 годов, когда вследствие массовых ракетных ударов российских войск целенаправленно разрушались ключевые объекты энергетической инфраструктуры (электростанции, магистральные линии электропередач, и 42 из 94 высоковольтных трансформаторов). 

Отчет, подготовленный к годовщине начала войны Программой развития ООН и Всемирным банком, показывает, что энергетическая система Украины остается чрезвычайно уязвимой, работая с ограниченным запасом прочности. Мощность электрогенерации в Украине сократилась почти на 50% по сравнению с 2022 годом, в том числе утрачено более 67% мощностей тепловой генерации. Общий ущерб энергосистеме составил около $10 млрд.

Чтобы обеспечить дальнейшую поддержку Украины, 19 декабря 2023 года акционеры ЕБРР одобрили увеличение оплаченного капитала банка на 4 млрд евро (13,3%). ЕБРР предполагает из собственных средств обеспечить Украине инвестиции в размере около 1,5 млрд евро в год в военное время, а затем увеличить их до 3 млрд евро в год на этапе восстановления.

В марте 2022 года Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) учредил фонд срочного реагирования “Солидарность с Украиной” на 2022-2023 годы, выделив 2,3 млрд евро на основе перераспределения существующих кредитов. Кроме того, Фонд ЕС для Украины привлек финансовые обязательства 20 государств-членов в размере 415 млн евро. Проекты будут охватывать энергетику, энергоэффективность, дороги, транспорт, образование, инфраструктуру, а также программы реконструкции и восстановления.

В частности, в конце декабря 2023 ЕИБ сообщил о выделении 99,6 млн евро на помощь украинскому правительству в восстановлении и модернизации важнейших объектов инфраструктуры, пострадавших от непрекращающихся российских обстрелов. Это финансирование позволит восстановить около 200 небольших проектов муниципальной и социальной инфраструктуры, в том числе в Чернигове, Днепропетровске, Харькове, Киеве, Николаеве, Одессе, Сумах, Волыни и Житомире.

Банки и экологические НКО

С одной стороны, главным партнером этих банков является Правительство Украины, а официальным путеводным документом «План восстановления Лугано», экологические недостатки которого вызвали резкое неприятие у многих общественных организаций. С другой стороны, все подобные банки имеют подробно прописанные экологические и социальные стандарты. Поэтому они обязаны проводить консультации с представителями гражданского общества. В результате обращений общественных организаций банки развития часто изменяли, улучшали или отменяли потенциально опасные проекты, предложенные государственными ведомствами. Поэтому НКО важно поддерживать тесный диалог с ними для совершенствования программ восстановления Украины и раннего выявления проектных идей, способных нанести ущерб природе. 

Выделяя деньги на восстановление Украины, банки также руководствуются своими экологическими и климатическими стандартами. Так вице-президент Европейского инвестиционного банка Тереза Червинска (Teresa Czerwińska) в 2023 году заявила, что «Инклюзивный, зеленый и устойчивый рост Украины – главный приоритет для ЕИБ. Как климатический банк ЕС, мы фокусируемся на проектах, которые обеспечивают более экологичное будущее Украины. Мы минимизируем углеродный след в процессе реконструкции. Например, с 2014 года мы восстановили более 100 зданий: школ, больниц и так далее. Эти реконструкции являются экологичными и позволяют экономить до 50 % энергии» Под эти приоритеты банка также подпадает и развитие гидроэнергетики, и многие другие отрасли, требующие неусыпного общественного контроля. 

Программы поддержки ВИЭ и гидроэнергетики со стороны международных структур связаны не только с необходимостью выполнить глобальные климатические обязательства, но и с перспективами использования другими европейскими странами стабильной «зеленой» энергии, произведенной в Украине. Особенно ценным ресурсом выглядят маневренные мощности ГЭС и ГАЭС, так как их создание на реках Европы сегодня крайне проблематично из-за негативных социально-экологических последствий и почти полного непродуманного использования водотоков где это возможно. Плотины и дамбы- самая распространенная в Европе проблема, мешающая восстановлению речных экосистем, и сегодня у ЕС в планах восстановление 25000 километров свободно-текущих рек до 2030 года.

Международные банки и ГЭС Украины

В довоенные десятилетия международные банки развития рассматривали возможность поддержки создания новых ГЭС и мощностей ГЭС и ГАЭС на Днестре, Южном Буге и Днепре, спроектированных еще при СССР. Каждый из этих проектов вызывал опасения ученых, а также протесты экологической общественности и местного населения. К анализу рисков и даже производству документального кино для информирования местного населения о рисках были привлечены такие известные международные организации как CEE Bankwatch Network. В результате, ни один из проектов строительства новых ГЭС не был реализован на деньги осторожных международных банков. 

В тоже время банки охотно предоставляют Украине деньги на модернизацию стареющих советских ГЭС, требующих регулярного подновления и на замену ключевого оборудования. Модернизация одной крупной ГЭС часто требует займа в 100 и более миллионов долларов, а возврат средств надежно гарантирован продажей производимой электроэнергии. В отличие от рассредоточенных ветряных и солнечных электростанций, крупные объекты гидроэнергетики – удобны для предоставления крупных займов, а поэтому такие «непыльные» проекты особенно любят поддерживать банковские работники. «Укргидроэнерго» регулярно получало займы, чтобы подновлять советские плотины, но, к сожалению, в рамки этих проектов очень редко включалась задача по снижению экологического ущерба рутинно наносимого работой гидроэлектростанций природе. В Европейском союзе, а тем более в США, снижение «хронических» воздействий на окружающую среду в соответствии с современным законодательством – это обязательное требование не то что к крупным проектам модернизации, но просто к продлению лицензии на эксплуатацию ГЭС. Ведь плотины служат веками и создавались во времена, когда никаких экологических требований к ним не было вовсе.

Тем не менее от ремонта существующих неэкологичных ГЭС, как правило, гораздо меньше вреда, чем от создания новых под заявления об их «устойчивости» и «экологичности». А вот реальная модернизация может сулить и большую пользу. Так, в 2021 году Всемирный банк и Укргидроэнерго начали инновационный проект «Улучшение устойчивости энергетической системы для интеграции в европейские сети» (Improving Power System Resilience for European Power Grid Integration). Проект основывается на предположении, что энергосистема и сами ГЭС Украины недостаточно маневренны и их безопасному объединению с сетью Евросоюза будет способствовать интеграция ГЭС с батареями, краткосрочно запасающими энергию, а также с небольшими солнечными электростанциями. Учитывая, что именно ГЭС энергетики обычно выдают за самый маневренный и гибкий вид генерации, это суждение звучит парадоксально, но взаимная интеграция гидрогенерации, батарей-аккумуляторов и фотовольтаики, имеет перспективы. Проект должен осуществляться на Каневской и нескольких других ГЭС днепровского каскада, а также на Днестровской ГЭС. Война сделала безопасное и надежное соединение с энергосетью ЕС срочной и важной задачей и это только добавило данному проекту актуальности. 

Проекты восстановления и модернизации ГЭС во время войны

Если в первые месяцы войны авторам UWEC казалось, что ГЭС несут существенно меньшие потери, чем другие виды генерации, то дальнейшее прицельное разрушение их оборудования российскими ракетами, а также уничтожение плотины Каховской ГЭС показало их большую уязвимость. 

Укргидроэнерго сообщает, что за время войны Россия совершила более 50 обстрелов объектов гидроэнергетики, что вывело из строя 2500 МВт мощностей из имеющихся 6000 МВт. После уничтожения Каховской ГЭС и прицельного обстрела ДнепроГЭСа Укргидроэнерго воззвало о помощи в восстановлении мощностей к банкам и другим зарубежным партнерам.

В результате, банки оперативно пришли на помощь. В рамках идущего с 2012 проекта «Реабилитация ГЭС», в декабре 2023 выделен новый транш Европейского инвестиционного банка размером в 113 миллионов евро для ремонта ГЭС днепровского каскада, пострадавших от обстрелов. 

Новый займ ЕБРР, размером в 200 миллионов евро, планируется выделить в январе 2024, он позволит заменить на ДнепроГЭСе четыре старых генератора, пострадавших от последствий обстрелов, что повысит мощность на 16%. Выделение средств на ремонт и смену оборудования можно только приветствовать, но экологическому сообществу хотелось бы также, чтобы при реконструкции учитывались и снижались хронические негативные экологические воздействия ГЭС. Особенно теперь, когда ситуация на нижнем Днепре сильно изменилась в результате исчезновения Каховского водохранилища. 

Банки, как и украинские чиновники, несмотря на явную необходимость хотели бы избежать проведения экологических оценок до окончания военного положения. ЕБРР пишет прямо: «Хотя компания Укргидроэнерго уже была ранее нашим клиентом, Банк не осуществлял с ней проектов в течение некоторого времени, и никаких новых проектов проводимых в соответствии с (новой) Экологической и Социальной Политикой (ESP) Банка, принятой в 2019 году, не было. Недавние довоенные попытки реализовать проекты (с компанией) не позволили получить достаточной дополнительной информации по вопросам охраны окружающей среды. Поэтому Социально-экологический Департамент ЕБРР не может утверждать, что текущие корпоративные стандарты компании соответствуют экологической и социальной политике Банка. Из-за продолжающейся войны и связанных с ней рисков безопасности Банк не может провести существенную дополнительную экологическую и социальную оценку как по данному проекту, так и по другим проектам компании. Поэтому в течение 12 месяцев после отмены военного положения в Украине необходимо провести независимый экологический и социальный аудит как проекта, так и корпоративных систем управления экологией, социальной сферой и управлением.» 

Требует дальнейшего разъяснения и противоречивая позиция ЕБРР, согласно которой проект замены генераторов на ГЭС во время военного положения осуществить можно, а оценку его воздействий и анализ корпоративной ответственности Укргидроэнерго – нельзя. Анализ экологических последствий, проведенный в будущем, уже после модернизации ГЭС, может выявить упущения, но многие из них будет невозможно исправить. Диалог об экологической составляющей проектов между банками и гражданским обществом целесообразно вести сейчас, при рассмотрении проекта, несмотря на то что проведение ОВОС и общественное обсуждение проектов внутри Украины ограничено в связи с военным положением. Однако война не отменяет экологические и социальные стандарты банков, тем более что соответствие им данной компании уже сейчас вызывает у ЕБРР сомнения.

Экологический попуск – есть ли он среди задач восстановления ГЭС? 

В соответствии со стандартами в области гидроэнергетики, принятыми самими европейскими банками, усилия по восстановлению Днепровского каскада ГЭС требуют координации с задачами сохранения биоразнообразия, восстановления экосистемных услуг и местной экономики в регионе Нижнего Днепра. После спуска Каховского водохранилища условия кардинально изменились, и теперь влияние работы ДнепроГЭС и каскада на нижележащие территории подлежит новой детальной экологической и социальной оценке. Прежде всего это вопрос приведения попусков воды с ГЭС в соответствие с экологическими требованиями по поддержанию нижележащих экосистем речной долины. Стратегические инвестиции в реновацию ГЭС днепровского каскада должны также обеспечивать разработку и внедрение Плана обеспечения экологического стока и в первую очередь внедрение системы сезонных экологических попусков ниже Днепровской ГЭС, поддерживающих восстановление биоразнообразия и экологических функций (услуг) естественных пойменных речных экосистем. После разрушения Каховской плотины восстановление пойменных экосистем уже идет на огромной площади, им невозможно управлять без пересмотра требований к управлению экологическим стоком, которые следует отразить в Правилах использования водных ресурсов на Днепровской ГЭС и всем каскаде.

Ограничения маневренной мощности – как их преодолеть? 

С другой стороны, спуск Каховского водохранилища заметно осложнил проведение суточных сбросов воды в нижний бьеф ДнепроГЭС в ходе покрытия пиковых нагрузок энергосистемы, так как теперь неравномерные сбросы (hydro-peaking) не нивелируются Каховским водохранилищем, а идут прямо в русло Днепра в районе заповедника Хортица. Резкие перепады тока воды могут вызвать эрозию берегов и негативно повлиять на водную фауну и флору. Таким образом, важной частью задач по восстановлению ГЭС может стать разработка и внедрение такой схемы восстановления маневренных способностей ДнепроГЭС и всего каскада, которая устранит негативные экологические воздействия от суточных сбросов. В случае создания контр-регулирующего бассейна ниже ДнепроГЭС, предусмотренного постановлением Кабинет министров важно минимизировать воздействие на природные и культурные комплексы реки и приречных территорий. В том числе, на нижележащие охраняемые природные территории.

Другие аспекты восстановления и развития современных систем хозяйствования в регионе Нижнего Днепра также должны быть учтены в рамках инвестиций ЕБРР и ЕИБ в модернизацию днепровского каскада ГЭС, так как режим работы каскада имеет определяющее значение для экологического благополучия и условий устойчивого развития на Нижнем Днепре.

Проекты ЕИБ и ЕБРР также могут касаться планирования восстановления Каховской ГЭС, о котором заявило Укргидроэнерго. По мнению многих научных и общественных организаций, воссоздание Каховского водохранилища принесет огромные экологические потери при крайне сомнительных экономических выгодах. Между тем, структура выделяемых ныне займов согласуется с гипотезой, что европейские банки могут рассматривать повторное строительство Каховской ГЭС как перспективный проект. Например, половину от 200 миллионов займа ЕБРР выделяет правительство Италии. Вероятно, это делается, в том числе, чтобы поддержать участие крупнейшей итальянской компании WеBuild (в прошлом Salini Impregilo) в гидроэнергетическом секторе Украины. Между Укргидроэнерго и WеBuild уже подписан одобренный двумя правительствами меморандум о сотрудничестве в области «создания новых ГЭС и переоборудования ГЭС в ГАЭС». Исследования европейских ученых показывают, что WеBuild имеет большие проблемы с корпоративной ответственностью и являлась ключевым исполнителем многих самых одиозных гидроэнергетических долгостроев, таких как ГЭС Ненскра в Грузии, Gibe-III в Эфиопии или ГЭС Рогун в Таджикистане. 

Сохранение речных экосистем и устойчивое развитие их в долинах во время и после войны представляет из себя сложный комплекс проблем, решение которых невозможно без продуктивного взаимодействия между международными банками развития, НКО, экспертным сообществом и профильными ведомствами Украины.

Источник изображения: Freepick.com