Олег Листопад и Евгений Симонов
Хотя Украина обратилась во многие международные инстанции, чтобы установить контроль над ликвидацией последствий катастрофического нефтеразлива в Керченском проливе, существенной помощи пока не последовало. В то же время российская сторона исправно получает международную помощь. В данной статье обсуждаются возможные последующие шаги Украины и международного сообщества. Относительно эффективной мерой по снижению экологических рисков нефтеперевозок стали санкции в отношении теневого флота России. В заключение рассказывается, как страны Европы вводят новые санкции против “теневого флота” и рассматривают возможность снижения ценового потолка для российской нефти.
Украина требует наказать нарушителей
Россия не дает Украине и международным наблюдателям доступа ни к своим территориям, ни к оккупированным территориям Украины, таким как Крым и побережье Азовского моря. Оценивать масштаб крушения танкеров в Керченском проливе и проверить, насколько адекватно действуют российские спасательные и другие службы в ходе ликвидации последствий, власти Украины могут разве что по спутниковым снимкам и информации в соцсетях.
Поэтому Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины (Миндовкилля) после аварии 15 декабря 2025 г. обратилось с соответствующими обращениями в Черноморскую комиссию, в секретариаты конвенций ООН, ЮНЕП, ЮНЕСКО, Европейский Союз и Международную морскую организацию (ММО, International Maritime Organization — IMO). Газета “Світ” получила от министерства этот набор писем и опубликовала выдержки, которые мы приводим ниже.
В обращениях Министерства отмечается, что “инцидент произошел из-за несоблюдения российской стороной технических требований безопасности судоходства, в частности, использования речных судов в открытом море во время шторма. Эта ситуация отражает более широкую тенденцию несоблюдения Российской Федерацией международных стандартов безопасности, что является характерным поведением государства-агрессора”..
Подписавшая эти письма министр защиты окружающей среды Украины Светлана Гринчук также настаивала на том, что “инцидент требует усиления международного надзора за соблюдением стандартов безопасности на море и усиления давления на Российскую Федерацию с целью недопущения дальнейшего загрязнения морской среды. Кроме того, крайне необходимо, чтобы Россия была привлечена к ответственности и была обязана возместить ущерб, причиненный окружающей среде”. Для этого Украина потребовала созвать заседание Черноморской комиссии.
Комиссия по защите морской среды Черного моря от загрязнения—межправительственный орган по выполнению Конвенции о защите Черного моря от загрязнения (Бухарестской конвенции), ее Протоколов и Стратегического плана действий по восстановлению и защите Черного моря. Конвенция подписана в 1992 году представителями Болгарии, Грузии, России, Турции, Румынии и Украины. В октябре 2024 года Украина заблокировала передачу Российской Федерации председательства в секретариате данной конвенции.
От MMO Украина устами Миндовкилля потребовала следующего:
“1. Инициировать проведение международной оценки для определения масштабов ущерба, причиненного морской среде Черного моря в результате разлива мазута;
2. Содействовать мерам по усилению международного надзора за соблюдением экологических стандартов для морского транспорта и технических требований к судам;
3. Поддержать усилия по восстановлению пострадавших от этого загрязнения морских экосистем в сотрудничестве с соответствующими региональными организациями;
4. Официально осудить действия Российской Федерации, противоречащие ее международным экологическим обязательствам”.
Международная морская организация (МMO) — специализированное межправительственное учреждение ООН, отвечающее за установление глобальных стандартов безопасности судоходства, предотвращение загрязнения окружающей среды с судов и содействие эффективности международного морского транспорта.
Также министр защиты окружающей среды Украины провела ряд двусторонних встреч. В частности, с послом Турции в Украине Мустафой Левентом Бильгеном. Посол Турции заверил, что поддерживает инициативы Украины и будет информировать турецкую сторону о последствиях аварии и позиции Миндовкилля.
Однако несмотря на заявления не последовало никаких ограничений прохода российских старых судов через черноморские проливы, которые Турция контролирует. Никакие эксперты от Турции, которые бы оценивали ущерб, нанесенный Черному морю, не высказывались насчет катастрофы. Не было сделано никаких заявлений, требований, не было высказанао претензий.
Подробно о катастрофе: Нефть военного разлива. Как крушение танкеров в Керченском проливе связано с экспортом российских нефтепродуктов “теневым флотом”
Международные организации не спешат на помощь
31 января 2025 года состоялось внеочередное, созванное по требованию Украины, 45-е заседание Комиссии по защите Черного моря от загрязнения с участием представителей Румынии, Болгарии, Турции, Грузии, Украины, а также России. Украинская делегация принимала участие в заседании во главе с министром защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины Светланой Гринчук.
“В течение заседания страны-участницы высказались по поводу ситуации, однако после четырех часов дискуссий стороны не пришли к консенсусу относительно итоговой резолюции по результатам заседания. Осознавая неизбежность оценки Комиссией нарушения РФ требований статьи 3 и 4 Протокола, представители страны-агрессора прибегли к привычной для них тактике манипуляций и к извращению фактов, пытаясь навязать собственную интерпретацию событий, правил и процедур. Результаты этого заседания продемонстрировали институциональные проблемы в работе Комиссии, на которые Украина неоднократно обращала внимание ранее”, — сообщается о результатах встречи официальном сайте министерства.
Иными словами, заседание закончилось ничем.
27-31 января 2025 года состоялось двенадцатое заседание подкомитета по предотвращению и реагированию на загрязнение Международной морской организации.
На проходившей под председательством представителя Финляндии сессии присутствовали делегации правительств-членов и ассоциированных членов ММО, представители программ ООН, специализированных учреждений и другие наблюдатели от межправительственных объединений.
“Во время сессии подкомитета одним из ключевых пунктов повестки дня стало обсуждение последствий ситуации, которая сложилась из-за излияния мазута вблизи Керченского пролива в Черном море. Делегация Украины выступила с заявлением об указанном инциденте, отметив, что:
• широкомасштабные негативные экологические последствия были результатом сброса мазута, в том числе гибель более 700 морских птиц и 61 дельфина из-за прямого воздействия токсичного мазута;
• эти инциденты являются явным нарушением международного права, поскольку Российская Федерация не выполнила обязательства по нескольким морским конвенциям – допустила использование судов, непригодных для морских операций и отказалась уведомить Украину об инциденте с загрязнением”, — сообщила пресс-служба Миндовкилля.
В то же время было отмечено, что государства-члены должны усилить меры по борьбе с “теневым флотом” и обеспечить соблюдение резолюции IMO A.1192(33) о призыве к государствам-членам и всем соответствующим заинтересованным сторонам содействовать действиям по предотвращению незаконных операций “теневого флота” в морях.
В ходе заседания подкомитета Украину поддержали делегации Австралии, Канады, Японии, Норвегии, Польши (от имени всех государств-членов ЕС и Европейской комиссии), Великобритании, а также США.
Но общей резолюции, которая потребовала бы от России отправить в утиль “опасные посудины”, а от всех стран прекратить покупку доставленной с их помощью нефти, принято не было. Как не было и требования допустить к загрязненному побережью и морским акваториям международных экспертов для оценки ущерба, и т.д.
Также в конце января Миндовкилля получило ответ от Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП).
“Накануне Конференции ООН по океанам, ЮНЕП готова предоставить Украине техническую помощь в оценке ущерба, нанесенного экосистеме Черного моря этой катастрофой. Это будет важный шаг в преодолении последствий аварии”, — делится тезисами письма пресс-служба министерства.
ЮНЕП также подчеркивает, что эти работы должны проходить в тесном сотрудничестве с Комиссией по защите Черного моря от загрязнения, имеющей соответствующий мандат. Кроме того, Секретариат ЮНЕП готов сотрудничать с Международной морской организацией для усиления международного контроля над соблюдением экологических стандартов морскими судами. То есть с той самой Черноморской комиссией и той же МMO, которые уже показали свою несостоятельность в плане принятия эффективных решений и мер.
В открытых источниках нет информации ни о какой дальнейшей помощи ЮНЕП, в то время как в 2007 году она сыграла ключевую роль в анализе последствий для Украины аналогичного допущенного россиянами нефтеразлива.
Тем временем Россия успешно получает международную помощь
Россия сама уже на следующий день после катастрофы оперативно запросила международную помощь в получении материалов дистанционного зондирования в рамках “Mеждународной Хартии по космосу и крупным катастрофам” (International Charter: Space and Major Disasters). И эта помощь была немедленно оказана космическими агентствами полудюжины “недружественных стран”, которые с 17 декабря по 7 февраля ежедневно публиковали на специальном сайте материалы о последствиях разлива мазута в Черном море (ныне страница с этими материалами уже недоступна). На сайте Хартии катастрофа именовалась не иначе как “Разлив нефти в России” (“Oil spill in Russia”), несмотря на очевидный факт, что по крайней мере половина загрязнений наблюдалась непосредственно на оккупированной территории Украины.
Подробнее о территориях пострадавших от катастрофы: Нефть военного разлива (2): Масштаб катастрофы и её последствия для биоты и экосистем региона
По мнению заместителя директора по науке Украинского института гидрометеорологии Юрия Ильина, в целом система международного сотрудничества в Черном море после оккупации Крыма оказалась частично парализованной, а следовательно нарушена и система контроля, который осуществляют международные организации. Это делает удобным для международных структур представление данного инцидента как внутрироссийского и не связанного с войной и оккупацией.
В апреле 2025 утечки нефтепродуктов из обломков танкеров, лежащих в территориальных водах Украины, снова были видны на космоснимках. Россия планирует крайне сомнительную операцию по созданию саркофагов-коффердамов для изоляции трех затонувших на мелководье частей танкеров с последующим извлечением нефтепродуктов, а затем подъему остатков судов вместе с коффердамами уже в 2026 году. Удачных прецедентов таких операций в мире крайне мало. В мировой практике гораздо больше удачных примеров откачки нефти без возведения дополнительных оболочек, но их планирование и осуществление требует меньших затрат, в то время как российское правительство предпочитает ликвидировать последствия разлива наиболее капиталоемкими методами. Только операция по проектированию, изготовлению и установке коффердамов обойдется более чем в 100 миллионов долларов США. В любом случае принятый план предполагает, что полные нефтепродуктами фрагменты трухлявых танкеров продолжат создавать угрозу продолжения нефтеразливов по крайней мере до 2026 года. Большое беспокойство вызывает отсутствие какого-либо международного механизма контроля или хотя бы оценки этого плана независимыми международными экспертами.
Сегодня Россия также может претендовать на международные страховые выплаты, так как является одним из 126 стран-членов “Международного фонда компенсации при нефтяном загрязнении” (International Oil Pollution Compensation Funds – IOPC Funds). На сессии Фонда в конце апреля рассматривался специальный документ о перспективах выплат, полагающихся РФ компенсаций под заголовком “Инциденты в Российской Федерации”. Документ повествует о разливе в “Керченском проливе, Анапском и Темрюкском районе Российской Федерации” и отмечает, что в январе 2025 “загрязнение нефтью также было отмечено в Севастополе на Крымском полуострове”. В какой стране находится полуостров дипломатично не уточняется. Директор Фонда “провел неформальные дискуссии” с российской делегацией, но Фонду “ещё только предстоит получить формальный запрос о помощи от Российской Федерации”. Документ также сообщает, что по правилам Фонда лимит гражданской ответственности за разлив для участников конвенции составляет 4,51 млн условных единиц (порядка 6 млн долларов США), лимит ответственности с учетом средств фонда— 203 млн условных единиц (280 млн долларов США). То есть российский виновник аварии заплатит 6 миллионов, а международный страховой фонд добавит 274 миллиона долларов.
Росприроднадзор уже заявил об ущербе в размере одного миллиарда долларов США и дополнительные средства для возмещения расходов на ликвидацию последствий будут истребованы через суд местными муниципалитетами и морской спасательной службой РФ. Все это не учитывает супердорогую операцию с коффердамами. Таким образом Россия может получить от IOPC Funds порядка 270 миллионов долларов за загрязнение Украинской акватории и берегов оккупированного Крыма.
Что делать Украине?
Министр охраны окружающей среды Украины уже через два дня после аварии, 17 декабря, заявила, что ущерб от аварии превысил 14 миллиардов долларов и Украина будет стремиться принудить Российскую Федерацию его возместить. В сложившейся ситуации неясно, как планируется добиться этого возмещения.
“Украина должна не просто активнее реагировать на эту ситуацию, а последовательно и системно добиваться принятия мер. Осуществляя, в частности, расследование в отношении компаний, покупающих нефть, и требовать у ЕС ужесточения санкций”, — сообщила газете “Світ” экспредседатель Комитета Верховной Рады Украины по иностранным делам Анна Гопко — “Далее нужно обратиться к каждому из демократических государств-членов Совета Безопасности ООН с предложением рассмотреть этот вопрос… Это должно делаться на уровне МИД, который обязан использовать весь свой потенциал, который намного больше потенциала в международных делах того же Миндовкилля. Также должны сказать свое слово как Комитет по вопросам экологической политики, так и Комитет по внешней политике Верховной рады Украины (ВРУ)”.
Важно понимать, что этот пример загрязнения Россией Черного моря не рассматривается в международном праве как случай, вызванный военными действиями. Поэтому здесь должна включаться Директива 2004/35/ЕС Европейского Парламента и Совета “Об экологической ответственности за предупреждение и ликвидацию последствий нанесенного окружающей среде ущерба” от 21 апреля 2004 года.
“Целью Директивы является установление границ экологической ответственности. Указанные границы основываются на принципе “загрязнитель платит”, — говорится в исследовании организации “Экология-Право-Люди” ( ЭПЛ).
Эксперты ЭПЛ отмечают, что эта директива применяется в случае, когда ущерб нанесен биологическим видам и местообитаниям, находящимся под охраной, водным ресурсам или почвам.
Возмещению подлежат затраты на проведение оценки ущерба, сбор данных, выполнение предупредительных и восстановительных мероприятий; административные, судебные и исполнительные расходы, в том числе надзор и контроль.
Разлив в Черном море является как раз случаем, который подходит под эту директиву. Но беда в том, что украинское законодательство имеет множество разночтений с положениями названной директивы. Чтобы Украина разговаривала с европейцами на одном языке, нужно проделать немалую работу. Нужно либо принять специальный закон, либо внести изменения в базовый закон (“Об охране окружающей природной среды”) и другие нормативно-правовые акты.
“Чтобы рассчитывать на возмещение ущерба окружающей среде, наши методики расчета ущерба должны соответствовать “лучшим международным практикам” – говорит международный эксперт в области экологического менеджмента Андрей Демиденко – Но для заимствования “лучших международных практик” надо реформировать подходы Украины к оценке ущерба. Потому что здесь до сих пор действует советская оценка экологического ущерба, как ущерба государству от нарушения законодательства, а не ущерба окружающей среде и экосистемам. Такая практика коррупционна по замыслу. Правительство одним своим решением может изменить оценку величины экологического ущерба в сотни раз. Конечно, ни один вменяемый международный суд этого не признает”.
Даже наилучшим способом рассчитанный ущерб будет сложно взыскать без международного расследования всех механизмов его нанесения, которое позволит показать, что он нанесен по вине РФ, а не в силу непреодолимых обстоятельств. Расследование предпосылок катастроф также поможет определить комплекс мер по предотвращению таких аварий в будущем. Для этого Украина (или некий международный орган, ведущий расследование) должны не только использовать космоснимки, но также иметь возможность запросить у РФ результаты всех её собственных расследований и проверок состояния флота, идущих ныне.
Результаты надзорной деятельности РФ, проведенной без внешнего контроля, вызывают вопросы. Так, проверив 1333 малых танкеров, Россия в начале мая 2025г. заявила что, запретила к использованию всего 29 штук. Учитывая пенсионный возраст и состояние этого флота, такая косметическая полумера вызывает опасения, что трагедия может повториться в ближайшем будущем. Россия грозится также проверить на предмет безопасности 139 собственных крупных танкеров с емкостью более 5000 тонн, но явно не собирается делать это с тысячей подконтрольных ей судов теневого флота под чужими флагами.
Также Украине надо доработать и принять (или написать заново) закон о государственном экологическом контроле и закон об Изумрудной сети, уже четыре года застрявшие в Верховной раде Украины (ВРУ). А также принять ряд других законов и подзаконных актов, которые позволят более четко оценивать ущерб окружающей среде. В частности, усовершенствовать “Порядок осуществления мониторинга биологического и ландшафтного разнообразия”, который недавно утвердил Кабмин Украины. И не ждать окончания войны, как предполагает постановление Кабмина, а начать его применять уже сегодня.
Санкции как рабочий инструмент военно-экологической политики
Еще 23 декабря Президент Украины Владимир Зеленский обозначил в беседе с премьер-министром Великобритании приоритеты борьбы одновременно и с загрязнением и с финансированием Россией войны: “... обсудили и давление на Россию из-за войны, и что особенно ценим санкции против российских танкеров, теневого флота, обеспечивающего пути деньги на войну. Все такие танкеры должны быть под санкциями, и от них следует уберечь не только европейские порты. Сейчас все видят последствия катастрофы в Черном море — загрязняющий побережье мазут. Россия использует очень старые суда — по 50 лет, использует все что угодно, чтобы заработать деньги. Это угроза полномасштабная и с точки зрения финансирования войны, и с точки зрения вреда для природы. Ни одно море мира не заслуживает всего этого вреда от российского присутствия”… – сказал Зеленский.
И действительно, последующие три месяца показали, что санкции, наложенные Великобританией, США и Евросоюзом в декабре-феврале на суда “теневого флота” РФ, вывели из эксплуатации до 45% таких судов. Санкции способствовали их замене на более надежные и безопасные, защищенные западными страховыми компаниями танкеры, которые, в основном, перевозят нефть по контрактам с соблюдением потолка цен на российскую нефть в 60 долларов за баррель. При этом риск аварий с разливами нефти снизился, равно как и доходы РФ от её продажи. К апрелю, благодаря тарифной войне, развязанной Трампом, сама международная цена на нефть упала ниже санкционного “ценового потолка”, что сделало “безнаказанными” почти любые перевозки российской нефти и создало больше стимулов для ее перевозки “не теневыми” судами.
Рабочая группа по международным санкциям в отношении России 6 мая 2025 г. опубликовала на сайте Стэнфордского университета Санкционный план №4, в котором рекомендует странам G7 и их союзникам следующие меры:
-наложить санкции на большинство еще не затронутых ими судов теневого флота, чтобы окончательно сдвинуть баланс в пользу “законных” танкеров, застрахованных авторитетными западными компаниями;
– наложить санкции на все нефтегазовые компании России и организации, как-либо способствующие экспорту российской нефти в обход ценового потолка (например, на альтернативных западным страховщиков);
– снизить еще на 15 долларов США “потолок цен на российскую нефть и мазут”, так как с падением цен на нефть современные его рамки утратили смысл;
– заложить в тариф на перевозки “западными танкерами” российской нефти премиальные надбавки, которые будут отчисляться в фонд помощи Украине;
– вместо внесения в список санкций компаний, можно подвергать санкциям нефтеналивные терминалы России. Учитывая, что объем экспорта определяется мощностью 18 основных портовых терминалов РФ, такая схема не менее эффективна и ее выполнение легче контролировать.
В целом, группа считает лето-осень 2025 года наиболее удачным моментом для экономического давления на Россию через санкции для принуждения ее к заключению полноценного перемирия, а затем и справедливого мирного соглашения.
Евросоюз и Великобритания всерьез рассматривают возможность максимального ужесточения санкций, связанных с торговлей российской нефтью. И похоже, что они слышат рекомендации Рабочей группы. Великобритания 9 мая внесла в санкционные списки еще 110 танкеров теневого флота. Под санкции также попали российские компании, пытающиеся предоставить судам теневого флота страховку якобы отвечающую международным стандартам. 20 мая список был дополнен еще 14 танкерами и одним поданным Великобритании Джоном Майклом Ормеродом (John Michael Ormerod), уличенным в организации продажи 25 старых танкеров для нужд РФ.
20 мая также и Евросоюз наложил санкции еще на 190 танкеров в рамках 17-го пакета санкций, а также на российского страховщика VSK и дубайского Eiger Shipping, равно как и на компании из Турции, ОАЭ, Гонконга и Вьетнама, содействующие операциям теневого флота. Всего под санкциями ЕС сейчас 342 танкера.
По данным Lloydslist.com в общей сумме сегодня под “антироссийскими” санкциями на 21 мая 2025 года находится более 700 судов или 10% мирового танкерного флота.
Объявляя новые санкции, глава внешнеполитического ведомства Европейского союза Кайя Каллас подчеркнула, что с тех пор, как ЕС ввел ограничение цен на нефть и санкции против теневого флота, соответствующие доходы России сократились на 38 млрд евро (42,8 млрд долларов). Доходы России в марте 2025 года были на 13,7 % ниже, чем в марте 2023 года, и на 20,3 % ниже, чем в марте 2022 года.
При этом европейские чиновники все чаще обосновывают санкции не соблюдением ценового потолка на нефть, а борьбой с нарушением правил судоходства и экологической безопасности нефтеперевозок. Впрочем, попавшим под санкции танкерам по-прежнему разрешается плавать через европейские воды. Еврокомиссия ранее заявила что все танкеры в водах ЕС должны информировать о наличии у них надежной страховки, но способы заставить их это делать ограничены.
Европейские чиновники готовятся обсудить на встрече G7 снижение планки ограничений на цену российской нефти с 60 до 50 долларов США за баррель. Вероятно, это станет одним из элементов 18-го пакета санкций.
Ранее Конгресс США подготовил аналогичные меры по усилению санкций, но после утраты Трампом интереса к принуждению РФ к перемирию на Украине, их введение оказалось под большим вопросом. Некоторые аналитики считают, что без участия США Европа не сможет эффективно добиваться выполнения своих собственных санкций.
***
В целом ожидаемо, хотя и весьма прискорбно, что международные механизмы по охране окружающей среды, которые и в мирное время не всегда эффективны, в значительной степени перестали работать во время войны. Во всяком случае применительно к загрязнению международных акваторий Черного и Азовского морей. Отчасти это связано с отчаянной геополитической конкуренцией/поляризацией в рамках всех международных институтов, а отчасти с неспособностью правительства и гражданского общества Украины уделять всем этим сложным “невоенным” международным экологическим механизмам достаточное внимание во время войны.
Наиболее динамично развиваются механизмы “двойного назначения”, направленные в первую очередь на снижение способности России финансировать войну, а во вторую на снижение риска разливов нефти. Если первоначально введенные санкции и ценовой потолок вовсе не учитывали возможные экологические последствия, что отчасти и привело к росту теневого флота и связанных с ним экологических рисков, то сейчас вновь вводимые санкции часто включают более очевидные меры экологической предосторожности. Кроме того, возросшее после катастрофы в Керченском проливе внимание к рискам теневого флота активизировало развитие действенных механизмов к принуждению всех судов, независимо от юрисдикции и фактической принадлежности, соблюдать базовые меры экологической безопасности при морских перевозках. Эти механизмы, вероятно, продолжат совершенствоваться и после войны.
Евгений Симонов, эксперт UWEC Work Group
Олег Листопад, эксперт ANTS – National Interests Advocacy Network
Источник главного изображения: 24tv.ua
