Инга Павлий
21 июля 2025 года Кабинет Министров Украины (Кабмин) ликвидировал Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов (Миндовкилля) путем объединения его с двумя другими — Министерством аграрной политики и Министерством экономики. Теперь правопреемником имущества, прав и обязанностей ликвидированных министерств является Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Украины.
Как это повлияет на экологическую политику Украины, сделает ли работу эффективнее или наоборот приведет к ухудшению ситуации, как на ликвидацию отреагировали общественные экологические организации —- разбираемся в этой статье.
“Функции защиты окружающей среды должны выполняться отдельным учреждением в стране”
Министерство охраны окружающей природной среды Украины (Міністерство охорони навколишнього природного середовища України) было создано в 1991 году путем реорганизации Государственного комитета Украинской ССР по экологии и рациональному природопользованию. С того времени его несколько раз реорганизовывали и даже объединяли с другими министерствами. Так, в 2019 году Министерство экологии и природных ресурсов (Минэкологии) было объединено с Министерством энергетики и угольной промышленности в Министерство энергетики и защиты окружающей среды. Как следствие, работа Минэкологии была парализована на девять месяцев, пока Кабмин заново не создал отдельный орган—Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины, каковым оно и проработало до июля 2025 года.
В Европейском Союзе (ЕС) есть примеры, когда министерства по защите окружающей среды соединены с другими органами исполнительной власти. Такая ситуация, например, во Франции, в Латвии, Ирландии, Испании, Хорватии и других странах. Однако экологическая составляющая таких объединенных министерств остается приоритетной и не отходит на второй план. Об этом отмечает правозащитная организация “Экология – Право – Человек” в своем обращении по поводу критических последствий ликвидации Миндовкилля в Украине. Единственной страной ЕС, где в рамках единого министерства защита окружающей среды связана с сельским хозяйством, с четким приоритетом в пользу последнего, является Венгрия.
В конце июля новоназначенный Министр экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Украины Алексей Соболев провел брифинг и рассказал об организации работы нового министерства. Его приоритетными экологическими направлениями определены орошение и мелиорация, увеличение производства агропродукции, привлечение инвестиций в “зеленую” индустриализацию, внедрение проектов по переработке отходов, восстановление лесов и проекты по развитию рынков древесины, развитие сектора критических важных минералов и сырьевых материалов, в частности редкоземельных металлов, проведение оценки влияния на окружающую среду (ОВОС), с ведением соответствующего Единого реестра, и диджитализация данных.
Политикой в сфере недропользования, природных ресурсов, открытия и цифровизации геологической информации, развитием добычи критически важных минералов будет заниматься заместитель министра Егор Перелыгин.
Очевидно, что выше определенные направления, касающиеся окружающей среды, в новом министерстве теперь неотъемлемо связаны с экономикой. В этом может быть сложность, отмечает директор “GreenPeace Украины” Наталья Гозак.
“Государственные функции защиты окружающей среды должны выполняться отдельным учреждением в стране. Процессы изучения воздействия на окружающую среду, оценка этого воздействия являются более глубокими. Защита природы — это не столько вопрос экономики, сколько определенные ограничения в природопользовании, которые должно отстаивать отдельное министерство, имеющее свою субъективность. Министерство экономики и сельского хозяйства нацелено на поддержку развития и максимизацию использования природных ресурсов, а Министерство защиты окружающей среды показывает границы, которые как раз нельзя пересекать. И когда эти два противоречивых процесса совмещаются в одном, то меняются приоритеты. Понятно, что сейчас приоритетом министерства будет экономика”, – объясняет Наталья Гозак.
Работа отдельного органа власти по вопросам охраны окружающей среды важна для Украины в контексте полномасштабной войны, развязанной Россией. Из-за активных боевых действий атмосферный воздух, земельные и водные ресурсы понесли катастрофический ущерб. В настоящее время последствия военных действий для окружающей среды Украины оцениваются более чем в пять трлн грн. Восстановление уничтоженных лесов, полей, загрязненных водоемов, разминирование — украинцам только придется столкнуться с этим всем после завершения боевых действий. Ликвидация Миндовкилля, которое должно было бы координировать такое восстановление, может только замедлить эти процессы.
“Если мы говорим о подсчете убытков и фиксации военных преступлений против окружающей среды, то думаю, что это направление продолжится. Но послевоенное восстановление после ликвидации министерства получит однозначно меньший приоритет” – отметила Наталья Гозак. “Если говорить о “зеленом восстановлении” в контексте энергетики, транспортной системы или строительства, то это тем или иным образом будет продолжаться. Однако опять же есть угроза уменьшения сосредоточения внимания на этом важном для Украины процессе. Особенно в условиях евроинтеграции”.
Несмотря на недовольство представителей экологических организаций, ученых, правозащитников относительно ликвидации Миндовкилля, власти до сих пор не объяснили общественности причины такой трансформации и значительного снижения внимания государства к вопросам охраны окружающей среды.
Влияние на внедрение европейских экологических реформ
Определенная критика, сопровождавшая Миндовкилля, еще не является доказательством его ненадлежащей работы. Об этом рассказывает заместитель председателя комитета аграрного, земельного и экологического права Национальной ассоциации адвокатов Украины, адвокат София Шутяк. По ее мнению, Министерство работает с большим количеством сфер деятельности и поэтому возникают конфликты интересов. Часто они являются не публичными и хотя могут представляться как борьба за чистую окружающую среду, на самом деле это сохранение бизнесов и их доходов, без должного внимания проблемам окружающей среды.
В феврале Кабмин утвердил План приоритетных действий Правительства на 2025 год, в котором, несмотря ни на что, не было ключевых задач для Миндовкилля.
“План не содержит ключевых задач по мониторингу окружающей среды, что является залогом формирования экологической информации, которая должна ложиться в основу принятия решений. Не поднимались вопросы экологических платежей, кроме платы за захоронение отходов, что будет иметь эффект в случае привлечения инструмента расширенной ответственности производителя; не учитывалась ценность экосистем, в частности, монетизация потерь для экосистем в результате вредного воздействия на воду, уничтожения земельных ресурсов, утраты биоразнообразия; не рассматривалось расширение уголовной и административной ответственности в природоохранной сфере”—объясняет София Шутяк. “Также не предусматривалась в Плане роль для Миндовкилля в переговорном процессе при подготовке Украины к вступлению в Евросоюз, а именно – перевод всех нормативных актов в соответствие с европейскими стандартами, ведь регламенты ЕС являются нормами прямого действия и поэтому их имплементация посредством определенных изменений в нормативно-правовых актах некорректна”.
Напомним, что законодательство и стандарты ЕС поделены на 35 разделов разных сфер и являются основой для каждой страны-кандидата. Их необходимо учитывать при переговорах о вступлении. Так, раздел 27 “Окружающая среда и изменение климата” является одним из самых сложных в процессе вступления в ЕС с точки зрения необходимых средств, институциональных возможностей и глубоких изменений в привычках людей и отраслей промышленности. Данный раздел касается окружающей среды и изменения климата и содержит более 200 законодательных актов Евросоюза.
Критерии для вступления в ЕС можно определить как политические (стабильные институты, гарантирующие демократию, верховенство права, права человека и защиту меньшинств), экономические (функционирующая рыночная экономика и способность выдерживать конкуренцию на рынке в ЕС) и критерии acquis (acquis communautaire—свод общих прав и обязанностей, обязательных для всех государств-членов ЕС).
София Шутяк отмечает, что Украина добилась значительного прогресса в европейских реформах. Более того, бизнес Украины, который является евро ориентированным, показал, что может и умеет работать по правилам Евросоюза. Это в частности показывает отчет за 2024 год.
Обязательным для вступления в Евросоюз является принятие ряда директив, касающихся охраны окружающей среды. Например, Директивы о качестве атмосферного воздуха, Директивы о национальных граничных выбросах, Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Водной рамочной директивы, Директивы о птицах, Директивы о местообитаниях. Важно также урегулирование вопросов промышленных выбросов, управления отходами, защиты гражданского населения.
“Подготовка Украины к вступлению в ЕС требует принятия не только нового законодательства. Большинство директив было внедрено в действующее законодательство Украины, поскольку у нас оно всегда было качественное. А вот регламенты и другие обязательные для выполнения указания ЕС не уместно имплементировать (разрабатывать собственную правовую базу – прим. ред.). Их следует прямо переводить и выполнять. Ведь один из критериев готовности страны—это изменение поведения всех субъектов. Роль Миндовкилля в этом незаменима, поскольку экономика — это лишь один из инструментов охраны окружающей среды, однако именно окружающая среда является основным вопросом”, рассказывает София Шутяк.
Юрист уверяет, что образование более крупного и многовекторного министерства усложнит бюрократические процессы. Утрачивается главная задача министерства, определенная в статье 20 Закона Украины “Об охране окружающей природной среды”, где говорится о компетенции центрального органа исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды.
“Таким образом, произошла не просто ликвидация Министерства —У краина потеряла важное направление своей политики. Единственный способ дальнейших действий — это возвращение Миндовкилля, пока еще не слишком поздно.”—подводит итоги Шутяк.
Ликвидация Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины не что иное, как признак свертывания экологической повестки дня. Для страны, в которой четвертый год идет полномасштабная война, наносящая миллиардный ущерб окружающей среде, это является шагом назад и угрозой замедления экологических реформ на пути евроинтеграции. Поэтому экологические сообщества призывают руководство страны упразднить решение об объединении Миндовкилля с другими органами исполнительной власти. И наоборот усилить работу по охране окружающей среды. UWEC Work Group поддерживает этот призыв и будет следить за развитием экологической политики в Украине.
Источник главного изображения: pb-news.info
