Алексей Василюк
30 июня в Киеве Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины презентовало первый черновик законопроекта “Про основы зеленого восстановления Украины”. Мероприятие было анонсировано как начало национального обсуждения ключевых инструментов “зеленой” послевоенной реконструкции.
По замыслу Департамента экологической оценки Министерства, новый закон должен стать рамочным актом, унифицирующим принципы устойчивого развития в процессах восстановления. В частности, в основу документа положены принципы “зеленой таксономии” Европейского Союза – классификации, которая определяет какие именно виды экономической деятельности являются экологически устойчивыми.
Ключевые положения: первые юридические определения устойчивого восстановления
Законопроект впервые вводит в национальное законодательство ряд важных терминов: “зеленая экономика”, “восстановление” в контексте послевоенной реконструкции, “устойчивые (зеленые) меры по восстановлению”, “государственная политика зеленого восстановления”.
Принципиальным является положение о том, что вся деятельность в сфере восстановления должна способствовать переходу к зеленой экономике. Закон закрепляет, что субъекты восстановления (государство, общины, инвесторы) действуют в соответствии с принципами “зеленого восстановления”, среди которых:
- принципы экологической политики ЕС,
- учет климатических ориентиров,
- природоориентированность.
Цели зеленого восстановления охватывают:
- смягчение последствий и адаптацию к изменениям климата,
- устойчивое водопользование,
- сохранение биоразнообразия,
- предотвращение и контроль загрязнений,
- переход к циркулярной экономике.
Инструменты: новая процедура “оценки устойчивости”
Отдельной инновацией является введение процедуры оценки устойчивости – она должна предшествовать утверждению любых мер восстановления. Ее осуществляет уполномоченный государственный орган при участии общественности. Вместе с тем, пока непонятно, как эта процедура соотносится с уже действующими инструментами, в частности стратегической экологической оценкой (СЭО) и оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС). Это один из вопросов, который должен быть выяснен в процессе доработки законопроекта.
Стоит также отметить, что ряд объектов критической инфраструктуры, которые были запланированы до принятия закона, могут не попасть под его действие, что потенциально создает лазейку для “старых” экологически рискованных проектов.
Выступления: между вдохновением и предостережением
Презентацию открыла министр защиты окружающей среды Светлана Гринчук, которая подчеркнула необходимость формирования правовой основы для сбалансированного зеленого восстановления, и призвала экспертное сообщество активно приобщиться к работе над законопроектом, чтобы уже осенью подготовить финальный вариант текста.
Олег Бондаренко, председатель комитета Верховной Рады по вопросам экологической политики, предупредил о рисках: бизнес и часть власти стремятся к дальнейшим отступлениям от СЭО, ОВОС и других экологических норм, но зеленое восстановление не должно превратиться в удовлетворение чьих-то интересов.
Посол Швеции Мартин Оберг поддержал инициативу, подчеркнув: “Будущее Украины мы видим общим с ЕС. Этот закон будет способствовать не только устойчивому развитию Украины, но и приумножению биоразнообразия всей Европы“.
Представитель Офиса Президента Николай Брусенко признал, что в первые годы полномасштабного вторжения экологическая политика не была приоритетной: потери для окружающей среды являются самой большой потерей Украины после человеческих жизней. Данный законопроект – это попытка компенсация за причиненный ущерб и он является логичным продолжением утвержденных Президентом Целей устойчивого развития.
Природа в новом законе: есть ли реальная защита природно-заповедного фонда и экосистем?
Статья 31 законопроекта, посвященная природным объектам и территориям, с одной стороны, гарантирует недопущение уменьшения площади заповедных территорий, с другой – не содержит амбициозных целей по их расширению или восстановлению природных территорий. Нет упоминаний и о положениях Европейского закона о восстановлении природы, который уже определяет ориентиры для стран ЕС.
Однако позитивом является упоминание о достижении благоприятного состояния видов и их местообитаний, рекультивации загрязненных территорий, восстановлении морских и наземных экосистем, а также устойчивой агропрактике и лесоуправлении.
Ключевые замечания: что нужно доработать
Законопроект пока почти не упоминает войну как контекст, а значит обходит вопросы реконструкции с учетом боевых действий, разминирования, восстановления ландшафтов после техногенного воздействия.
Не учтен международный опыт, в частности выводы отчета IUCN “Conflict and Conservation” (2021), который показывает, что главные экологические угрозы после войн не в самих разрушениях, а в массовом переселении людей, неэкологичном строительстве жилья и инфраструктуры и поспешном восстановлении без экологических оценок.
Требует конкретики раздел об экосистемах и природоохранных территориях – закон должен не только защищать существующее, но и предусматривать активное восстановление природных территорий. Ведь очевидно, что в результате войны ценных территорий и тех земель, которые охранялись, стало меньше физически.
Презентация законопроекта стала важным сигналом: государство готово создавать системные рамки для устойчивого развития в ходе послевоенного восстановления. Но этот документ будет работать только тогда, когда станет юридически конкретным: учтет весь спектр международного опыта, а также получит поддержку со стороны гражданского общества.
Впереди – общественное обсуждение, при котором экологические эксперты и природоохранные организации не должны стоять в стороне. Потому что только глубокая профессиональная доработка сделает “зеленое восстановление” не лозунгом, а реальностью.
Автор данной статьи также имел возможность выступить на презентации законопроекта и призвал его разработчиков проконтролировать, чтобы этот новый закон стал гарантией настоящего “зеленого восстановления”, а не навредил окружающей среде Украины больше, чем ей уже навредила полномасштабная война.
Источник основного изображения: Выступление министра защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины Светланы Гринчук – фото Алексея Василюка
