Евгений Симонов
Мнение авторов может не совпадать с мнением UWEC Work Group.
Сессия ЮНЕСКО по Всемирному наследию, прошедшая 10-25 сентября в Эр-Рияде, Саудовская Аравия, осудила два анти-иммиграционных забора, разрезающих природные экосистемы. Один из них – милитаризированные сооружения на границе Польши с Беларусью.
О природоохранных проблемах строительства ограждений на пограничьи UWEC Work Group уже писал в статьях:
- Может ли железный занавес быть “зеленым”? Природу Европы разгородят заборами и укрепрайонами
- Заповедный и приграничный статус земель в Украине: как объединить?
- Преграды вдоль межгосударственных границ и их влияние на состояние популяций наземных позвоночных животных
Международные механизмы природоохранного сотрудничества ослабевают и деградируют под влиянием роста геополитической напряженности, нарастающего числа военных конфликтов, а также националистических тенденций в политике. Российская агрессия в Украине повлияла на выполнение многих соглашений, в том числе Конвенции по Всемирному природному и культурному наследию. В 2022 году не состоялась очередная сессия Комитета по Всемирному наследию (КВН), так как многие страны не посчитали возможным проводить ее под председательством страны-агрессора. В результате принятие важных решений по многим объектам всемирного наследия было отсрочено. Например, касательно озера Байкал.
На состоявшейся наконец в сентябре 2023-го года 45-й сессия КВН были приняты резолюции, целью которых стало призвать к снижению экологического ущерба, наносимого заградительными сооружениями, построенными вдоль границ для “защиты от мигрантов”. Речь идет о беларуско-польской Беловежской Пуще и мексиканском биосферном резервате El Pinacate and Gran Desierto de Altar в пустыне Сонора на границе с США. Эти природоохранные территории практически в одно время стали жертвами миграционного кризиса и односторонних заградительных мер.
Сходства и различия этих двух эпизодов показывают, как геополитическая конфронтация влияет на экологический менеджмент пограничных барьеров, который регулярно обсуждают авторы UWEC Work Group.
Политизация сессии КВН наносит ущерб охране природы
Прошедшая в сентябре 2023 года в Саудовской Аравии сессия КВН ЮНЕСКО была одной из самых тяжелых в его истории. Из-за нежелания хозяев площадки пригласить одну из стран-членов Конвенции (а именно Израиль), сессия чуть не сорвалась и была отложена на два месяца. В результате она оказалась столь плохо подготовлена, что десятки зарегистрированных участников, включая автора данной статьи, не получили официальных виз и покупали туристические.
При обсуждении докладов о состоянии объектов всемирного наследия, несколько членов КВН из Африки, Ближнего востока, а также России щедро раздавали индульгенции другим странам на неисполнение базовых обязательств по охране природных и культурных ценностей. Противостояла этому разве что делегация Бельгии – остальные члены комитета стеснялись влезать в политизированную полемику.
Научно обоснованные рекомендации по охране объектов Всемирного наследия, заложенные в проекты решений, предложенных Центром Всемирного наследия и Международным Союзом Охраны Природы (МСОП), беспощадно коверкались и аннулировались в порядке обмена “дипломатическими любезностями” или коллективной борьбой с “пережитками колониализма”.
Российская Федерация, променявшая в прошлом году председательство на такой сессии на захватническую войну и статус изгоя, полностью оправилась и брала реванш, активно подыгрывая самым деструктивным поползновениям свести механизмы Конвенции к формалистической бессмыслице. Так, Замбии и Зимбабве практически разрешили строить гигантскую ГЭС прямо у подножья водопада Виктория, а Бангладеш похвалили за формальный отчет о “стратегической оценке” влияния промышленного развития на Сундарба́н – крупнейший мангровый лес мира, а также разрешили продолжать строить порты, заводы и ТЭС прямо по его периметру.
Когда в день обсуждения автор статьи попросил делегацию Индии, владеющую второй половиной Сундарба́н (и частью новых промышленных объектов вокруг), о консультации с их экспертом по охране природы, который помогает сформулировать позицию по проекту решения, ему ответили, что он “приедет через три дня”. Сходный ответ был получен и еще в двух делегациях стран-членов Комитета.
То есть ряду стран членов КВН для принятия политизированных решений специалисты, видимо, просто не нужны, ибо решения определяются политическими преференциями, а не требованиями к охране объектов всемирного наследия.
В ходе заседаний председатель из Саудовской Аравии бесцеремонно прерывал и лишал слова не только активистов НКО, но и представителей стран-членов конвенции. Например, представительницу Украины, когда она пыталась ответить на нападки со стороны России.
Немецкая неправительственная организация World Heritage Watch, занимающаяся вопросами Конвенции, в своем пресс-релизе о результатах сессии сетует: “Орган ЮНЕСКО страдает от тех же системных недостатков, что и Совет Безопасности ООН: Государства-члены Комитета всемирного наследия могут злоупотреблять своими полномочиями и принимать политически мотивированные решения, противоречащие очевидным фактам, а гражданское общество неизменно исключается из процесса принятия решений.” “На глазах у всех разрушается общее наследие человечества, – констатирует Стефан Доемпке, председатель организации World Heritage Watch. – Поэтому мы призываем 195 государств-сторон Конвенции о всемирном наследии инициировать реформу Правил и процедур Комитета всемирного наследия на своей Генеральной ассамблее в Париже в ноябре, чтобы устранить вопиющие злоупотребления и избрать в Комитет государства, которые дают больше гарантий соблюдения духа и буквы Конвенции о всемирном наследии.”
Но “не было счастья, так несчастье помогло”. Требующих немедленной защиты объектов Всемирного наследия в мире стало столь много, а сессии КВН поводятся столь нерегулярно, что механизм мониторинга КВН ЮНЕСКО может позволить себе очно обсудить на сессии только самые спорные проекты решений об оценке состояния объектов. Так, обсуждаются только решения о внесении объектов в Список “Наследие под угрозой” или исключение из оного, а также проекты решений категорически не устраивающие кого-то из членов КВН. Большинство же проектов решений приходится принимать без обсуждения, в том виде как они подготовлены органами ЮНЕСКО (в строгом соответствии с правилами Конвенции после консультаций с соответствующими странами-владельцами объектов).
Так что, к счастью, только 22 из более чем 200 решений об оценке состояния очно обсуждались (и, в большинстве случаев, были существенно выхолощены), а остальные были “проштампованы” без обсуждения. Парадоксально, но в последние годы такие необсужденные решения, как правило, оказываются более конструктивны и полезны для охраны объектов, чем те, что прошли горнило дебатов между членами Комитета. О двух именно таких решениях пойдет речь далее.
Строительство забора на границе Беларуси и Польши, разделившего Беловежскую пущу
О пограничном заборе в Беловежской Пуще Алексей Василюк и Вадим Кирилюк написали год назад подробный разбор, где указали, что для Польши это важный тест как одновременно учитывать и сочетать нужды охраны природы и национальной безопасности.
Из нового отчета ЮНЕСКО о состоянии объекта мы знаем, что забор был достроен Польшей без проведения необходимой оценки воздействия на объект наследия. Стальной забор длиной 186 километров, высотой 5 метров, стоит на бетонном фундаменте и включает 24 стандартных прохода для крупных млекопитающих по пять метров в ширину и 4.5 в высоту.
В конце 2022 года, в ответ на жалобы граждан, Польша передала в секретариат Бернской конвенции “Анализ воздействий создаваемого барьера на объекты сети “Natura 2000” в Беловежской пуще”. Подобный документ далее представлялся в ЮНЕСКО и другие инстанции, хотя по форме и содержанию он не вполне соответствует стандартам оценки воздействий. Тем не менее изложенной в нем аргументации хватило, чтобы органы Бернской конвенции отклонили жалобы.
Аргументы польской стороны, представленные в ЮНЕСКО и Бернскую конвенцию, сводились к следующему:
- Польша – жертва угрозы со стороны Беларуси\России, нацеленной на дискредитацию Польши в ЕС, а потому вынуждена действовать быстро в условиях динамичного кризиса;
- В начале кризиса в 2021 году был возведен на скорую руку крайне травматичный для животных (и людей) забор из колючей проволоки, а новое барьерное сооружение не может причинить травм животным (судя по фотографиям новый забор, действительно, менее опасен для животных).
- Проведенный “анализ” показывает, что 24 прохода расположены в оптимальных местах исходя из имеющихся сведений о миграции животных. Барьер не блокирует водотоки и отсутствует вдоль рек, являющихся естественными препятствиями.
- Большее количество проходов в заборе делать не имеет смысла, так как со стороны Беларуси вдоль границы со времен СССР стоит сплошная многослойная заградительная “система инженерных сооружений”, включающая несколько заборов из колючей проволоки и неприступная для большинства животных. Это подтверждается данными телеметрии меченых зубров и других крупных млекопитающих, которые, в основном, не мигрируют вглубь беларусской части объекта дальше этой “системы”. Беларусская сторона недавно обновляла и укрепляла данное сооружение, сделав его еще менее проницаемым для крупных млекопитающих.
Действительно, еще в 1992 году при номинации беларусской части объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО и МСОП настойчиво рекомендовали Беларуси рассмотреть возможность демонтажа унаследованной с советских времен системы пограничных инженерных сооружений. Эти рекомендации повторялись с 1999 по 2004 год, пока, наконец, в 2005 году Беларусь не пообещала начать частично демонтировать заграждения, прежде всего в местах миграции млекопитающих, а в 2006 году попросила на это денег у ЮНЕСКО.
То ли потому, что по меркам ООН это не самая малообеспеченная страна, то ли из-за невнятности заявки денег не дали, однако ЮНЕСКО в 2007, 2009 и 2014 году продолжило настойчиво рекомендовать Беларуси адаптировать пограничное заграждение к нуждам мигрирующих животных. Поэтому когда польская сторона оправдывает малое число проходов в своем заборе наличием параллельного барьера у соседей, то она забывает, что ранее последовательно ставилась совместная задача ликвидировать или адаптировать беларусский забор. Так что польскую сторону можно упрекнуть в том, что принятые ею меры предполагают – пограничный конфликт навсегда разделит заповедный лес надвое.
Центр всемирного наследия ЮНЕСКО оценивает данные предоставленные ныне Польшей как недостаточные для выводов, указывая в своем анализе, что выбор мер по обеспечению миграции не подкреплен научным обоснованием, а представленная оценка воздействий ограничена территорией польских ООПТ и не оценивает влияние на трансграничный объект в целом. В своем решении КВН ЮНЕСКО просит обе страны пригласить мониторинговую миссию, чтобы она оценила ущерб ценностям наследия и адекватность мер, предпринятых по его снижению. В случае обнаружения большого ущерба, миссия также должна будет рассмотреть возможность внесения Беловежской Пущи в список “Наследие в опасности”.
Из текста решения непонятно, будет ли миссия рассматривать воздействие двух линий заграждения в обеих странах или только новую в Польше. Тем не менее из недавней статьи Вадима Кирилюка мы знаем, что для копытных особо опасным может оказаться стресс и травмы, полученные при нахождении между несколькими параллельными барьерами. Поэтому в этом отношении польские власти правы: рассматривать теперь надо совокупное воздействие беларусской и польской систем заграждений на природную экосистему.
Главная беда заключается в том, что обе страны сегодня никак не расположены к сотрудничеству и часто используют данную ситуацию, в том числе обращения в ЮНЕСКО, в политических целях.
Беларусь расширяет тактику устрашения, не только привозя в пограничную зону несчастных мигрантов, но и размещая неподалеку российских наемников “для защиты от НАТО”, а так же продолжая бесконечно военные учения недалеко от границы. Обращения в ЮНЕСКО для нее – исключительно политическая ширма.
С другой стороны, на недавних выборах польская партия Prawo i Sprawiedliwość решила сделать выяснение отношений с восточными соседями и мигрантами громкой “выигрышной” темой на октябрьских выборах, чуть не поссорившись на этой почве еще и с Украиной. На охрану границы с Беларусью было стянуто 10 000 силовиков, что, по мнению автора статьи, может указывать на ограниченную полезность забора как средства защиты границы.
Вопрос про ликвидацию построенного забора, наряду с вопросом о прекращении дискриминации мигрантов (что требует от Польши законодательство ЕС) был вынесен на крайне сомнительный “референдум”, проводимый одновременно с выборами. Правящая партия Польши полагала, что такой референдум поможет ей собрать больше голосов на выборах, но эти ожидания не оправдались. На выборах проголосовало более 70% избирателей, тогда как в “референдуме” участвовали лишь 40%, что сделало его результаты лишь рекомендацией, а не руководством к действию. Но из тех, кто проголосовал, более 90% высказались против сноса злосчастного забора, при этом они вряд ли располагали достоверной информацией о его реальной эффективности и побочных эффектах.
В результате выборов в Польше правые популисты, вероятно, потеряют власть, оставив сменщикам забор и душный запах ксенофобии как средства патриотической мобилизации электората. Есть надежда, что с польской стороны забора появится больший интерес к решению вопросов национальной безопасности по существу и с учетом нужд охраны природы. Но надежды на продуктивный диалог с Беларусью в обозримом будущем тщетны, что сводит на нет любые перспективы трансграничного природоохранного сотрудничества. Об отсутствии сотрудничества упоминает в своем решении и ЮНЕСКО.
Забор между Мексикой и США стал предметом сотрудничества
С проблемами Беловежской пущи перекликается другое решение КВН по забору, что отделил мексиканский биосферный резерват El Pinacate and Gran Desierto de Altar в пустыне Соноры от нескольких ООПТ в штате Аризона в США.
Создание сплошного металлического забора вдоль всей сухопутной границы с Мексикой было одним из истерических начинаний президента Трампа, мобилизовавшего электорат разжиганием ненависти к мигрантам. И пока он был у власти, эффективно противостоять этому тысячекилометровому безумию можно было лишь тихим саботажем. В феврале 2022 года НКО Центр охраны биоразнообразия обратился в ЮНЕСКО с требованием обеспечить рассмотрение ущерба и ускорить разработку мер по снижению воздействий на биоразнообразие.
Ключевым видом (подобно зубру в Беловежской пуще) здесь выступает Сонорский вилорог – реликтовое копытное животное, некогда населявшее пустыни Северной Америки, а теперь находящееся под угрозой вымирания. Часть угрозы – тот самый новый забор, разрезавший единую популяцию надвое.
В ответ на обращение ЮНЕСКО, правительство США (заметим, страны не имеющей тут собственного объекта Всемирного наследия, но, согласно Конвенции, обязанной не причинять вреда чужим объектам) бодро отрапортовало, что осознает нанесенный обширный ущерб и уже поручило Службе национальных парков, совместно с комиссией по ООПТ Мексики, разработать всеобъемлющий план по преодолению последствий. Также стороны совместно разрабатывают комплексный план сохранения вилорога. ЮНЕСКО осталось только призвать “ускорить и углубить” усилия и пригласить мониторинговую миссию…
Прямо скажем, неизвестно, смогут ли американские ведомства помочь преодолеть хоть часть негативных последствий причиненных созданием “стены Трампа”, но скорость, с которой они “переобулись в воздухе” и стали сотрудничать с Мексикой, внушает определенные надежды. В ближайшей перспективе этот объект, возможно, все же ждет внесение в список “Наследие в опасности”, что может помочь мобилизовать большие ресурсы (прежде всего из бюджета США) на исправление ситуации.
КВН и Россия
Делегации России при поддержке Эфиопии и других “коллег” по КВН удалось предотвратить внесение объекта “Вулканы Камчатки” в список “Наследие в опасности”, куда, согласно правилам Конвенции, его было необходимо внести, так как страна-владелец незаконно сняла охранный статус с части его территории. Но при этом Россия пообещала усилить охрану объекта, включая ранее исключенную из ООПТ территорию, и не строить там порт для круизных судов. Без обсуждения были приняты решения еще по пяти природным объектам в России: “Алтай-Золотые горы”, “Девственные леса Коми”, “Озеро Байкал”, “Западный Кавказ”, “Остров Врангеля”, а также по совместному с Монголией объекту “Ландшафты Даурии”. Решения эти предполагают разумное усиление природоохранных мер и предостерегают от нарушений. Так, в решении по “Острову Врангеля” КВН предупреждает, что объект может быть внесен в список “Наследие в опасности”, если будет принято новое Положение о заповеднике, разрешающее военные маневры на всей его территории.
Читайте подробнее:
14 сентября 2023 года, буквально в день принятия КВН этого решения, Минприроды России утвердило отредактированное Положение о заповеднике “Остров Врангеля” которое уже не содержит никаких попыток разрешить военные маневры и другие потенциально вредные действия на всей территории ООПТ. Это показывает, что, несмотря на угрозы высокопоставленных законодателей заставить страну покинуть “слишком политизированную” ЮНЕСКО, механизмы Конвенции и сегодня могут благотворно влиять на принятие природоохранных решений в Российской Федерации.
Однако на международной арене Россия склонна видеть в Конвенции о Всемирномнаследии не механизм сотрудничества, а геополитическое оружие. Так, совершенно не случайно Минприроды России приурочило ко времени проведения сессии КВН “публичное обсуждение” проекта постановления правительства о создании государственного природного заповедника “Аскания-Нова” имени Ф.Э. Фальц-Фейна в Херсонской области. Этот заповедник, существующий более столетия и оккупированный российской армией в первые дни войны, является сегодня единственной природной территорией Украины – кандидатом на включение в Список Всемирного наследия.
Можно сказать, что стратегия России направлена на то, чтобы подтвердить и узаконить свой контроль над охраняемыми территориями на оккупированной территории, несмотря на то, что ЮНЕСКО и другие органы ООН признают их принадлежность Украине.
Читайте подробнее о ситуации в Аскания-Нова сегодня:
Также стоит отметить, что накануне сессии КВН Центр Одессы, недавно включенный в список “Наследие в опасности”, подвергся разрушительной российской бомбардировке, повредившей несколько исторических памятников. 45 сессия КВН также была вынуждена внести в тот же список культурно-исторические объекты во Львове и Киеве как испытывающие существенные угрозы в ходе войны и поэтому требующие срочной поддержки.
Comments on “ЮНЕСКО осудила строительство пограничных заборов”