Евгений Симонов
Российский парламент (Госдума) единогласно одобрил закон о денонсации Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях. В обосновании законопроекта представленного Правительством сказано “в обозримой перспективе использование механизмов Конвенции для защиты российских водоплавающих птиц не представляется возможным, а участие России в работе с политической точки зрения будет иметь исключительно отрицательные последствия из-за особой политизации Конвенции”.
Конвенция о водно-болотных угодьях (ВБУ) была принята в 1971 году в Рамсаре (Иран) для защиты болот и местообитаний водоплавающих перелетных птиц. Это старейшая глобальная природоохранная конвенция. СССР ратифицировал документ в 1977 году, а Россия в 1994 году внесла в список ВБУ международного значения 35 территорий общей площадью около 10 миллионов га.
Под защитой конвенции в России находилось 16 заповедников, один национальный парк, 10 федеральных заказников и 47 ООПТ, а также более 6 миллионов га ВБУ не имеющих никакой иной правовой защиты, кроме Рамсарской конвенции.
В конвенции участвуют 172 государства. В ноябре 2022 года на 14-й встрече сторон Конвенции (СОР) страны-участницы подписали резолюцию о «разрушительном воздействии агрессии РФ на экологическую ситуацию на Украине».
Она просит Договаривающиеся стороны рассмотреть возможность оказания давления на Россию с целью предотвращения дальнейшего ущерба или деградации водно-болотных угодий Украины. Кроме того, Резолюция подчеркивает, что при принятии государствами таких мер они должны гарантировать, что не будет нанесено вреда наилучшим интересам Конвенции и сохранению водно-болотных. Голосование было далеко не единогласным: 50 голосов “за”, 7 “против” и 49 “воздержавшихся”. (Wang, 2023).
На июне 2023 года МИД РФ заявил о необходимости выхода России из конвенции. Против такого решения выступили ученые, которые обратились к министру иностранных дел России Сергею Лаврову с просьбой сохранить членство РФ в соглашении, так как оно направлено на сохранение уникальных экосистем страны. Никакой дальнейшей публичной дискуссии не последовало до 18 июля 2025 года, когда Правительство России неожиданно внесло в Госдуму новый законопроект.
Депозитарием конвенции является ЮНЕСКО и “любая Договаривающаяся Сторона может денонсировать настоящую Конвенцию по истечении пяти лет с даты ее вступления в силу для этой Стороны, направив письменное уведомление об этом Депозитарию“.
Денонсация произошла за день до начала XV Конференции сторон Рамсарской конвенции, которая началась в Зимбабве 23 июля 2025 года. Вероятно, Россия хочет опротестовать представление “Окончательного отчета об оценке экологического ущерба водно-болотным угодьям международного значения в Украине в результате агрессии Российской Федерации“, составление которого было предписано на предыдущей Конференции Сторон и обсуждение которого запланировано на 27 июля.
На заседании Парламента было заявлено, что Россия не может быть членом международных соглашений, которые ставят под сомнение принадлежность ей природных территорий в «новых регионах», приобретенных в результате конфликта с Украиной. Под такое определение легко подпадают любые соглашения в рамках ООН, а Рамсарская конвенция, видимо, выбрана чтобы продемонстрировать решимость РФ.
Территории лишающиеся международной охраны в результате выхода России из Конвенции по площади равны двум Бельгиям и их ресурсы могут быть интересны добывающим отраслям: болота богаты торфом и часто углеводородами, мелководья – важнейший источник рыбы и прочих водных биоресурсов, а места концентраций птиц привлекают охотничью индустрию.
Конвенция также препятствует нанесению ущерба Рамсарским ВБУ в сопредельных странах, и ее денонсация ухудшает возможности России в переговорах с Монголией о предотвращении строительства плотин способных повлиять на дельту Селенги или Даурский заповедник. Также ухудшится взаимопонимание в Китаем в рамках совместной «Стратегии по развитию трансграничной сети ООПТ в бассейне реки Амур» и иных совместных природоохранных начинаний. Китай принял в 2022 году комплексный закон об охране ВБУ и уже взял под охрану около 1000 «водно-болотных парков».
Выход из конвенции может быть так воспринят как недружественный шаг по отношению к Ирану, так как это единственная глобальная конвенция подписанная при ведущей роли этой страны.
Россия обладает самыми обширными водно-болотными угодьями в мире. На территории страны располагается около 2 миллионов озёр общей площадью (без Каспия) 370 тыс.кв.км, и здесь протекает 120 тысяч рек общей длиной около 2,3 млн. км. Торфяные болота занимают 1,8 млн. кв. км., а протяжённость морских побережий составляет десятки тысяч километров. Являясь одним из ключевых типов экосистем планеты, водно-болотные угодья России определяют на всей территории Евразии круговорот воды и ряда важных элементов, формируют глобальный климат, поддерживают сохранение биоразнообразия.
Велика вероятность того, что в результате выхода из конвенции само понятие “водно-болотные угодья” постепенно перестанет существовать в правовом и управленческом обиходе России, так как национальное законодательство об охране ВБУ отсутствует. Меж тем именно этот класс экосистем испытывает наибольшие угрозы и потери. Будут утрачены также международные связи позволявшие обмениваться важной информацией и перенимать передовой опыт.
Чтобы компенсировать вред от выхода из конвенции, Российская Федерация могла бы разработать и принять собственные законодательные акты об охране и мониторинге ранее признанных международными ценных водно-болотных угодий и прописать там в том числе механизмы международного сотрудничества, но в современной политической ситуации это не является приоритетом. На заседании Госдумы, Министерство природных ресурсов и экологии заявило, что думает о подготовке законов которые защитят оставшиеся без охраны ВБУ, но не представило четких планов реализации этого намерения.
Также читайте исследование по проблеме: Ванг, М. Беспрецедентная Рамсарская резолюция: Охрана водно-болотных угодий в Украине в условиях вооруженного конфликта (на англ.языке) Wang, M. The Unprecedented Ramsar Resolution: Ukrainian Wetlands Protection in Armed Conflict. Neth Int Law Rev 70, 323–357 (2023). https://doi.org/10.1007/s40802-024-00246-8
Источник главного изображения: Лотосовые поля в дельте Волги, Orange Traveler
