Илья Тромбицкий
От редакции: В первой статье про управление трансграничными бассейнами во время войны авторы UWEC Work Group настаивали, что будущие межгосударственные отношения необходимо будет строить по европейским стандартам. Речь в основном шла о бассейнах Днепра и Дона.
В следующей статье про проблемы трансграничной дельты Дуная рассказывалось, как в прошлом неосмотрительные шаги Украины по реализации проекта судоходного пути «Дунай – Черное море» привели к многолетнему разбирательству в рамках Конвенции ЭСПОO, инициированному Румынией.
Новая статья посвящена совместному управлению в мирное и военное время другой крупной рекой – Днестром, который имеет важное значения для биоразнообразия, энергетики, транспорта и туризма. Здесь по инициативе и с помощью НКО был заключен современный европейский договор о сотрудничестве в области охраны и устойчивого развития бассейна реки. В нижнем течении р. Днестр сформированы обширные плавни, в которых сосредоточены значительные для региона миграционные скопления водно-болотных видов птиц. Важность территории днестровских плавней стала причиной создания тут двух национальных парков – “Нижнеднестровский”в Украине и “Нижний Днестр” в Молдове, трех рамсарских угодий и территории Изумрудной сети.
Мнение автора статьи может не совпадать с мнением редакции.
Днестр – это главная по экономическому значению река для Молдовы и третья – для Украины. В её бассейне проживают около 8 млн. людей – порядка 5 млн. в Украине и около 2,74 млн. в Молдове. Общая площадь бассейна 72 тысячи 100 км2. Его интересной особенностью является то, что верхняя и нижняя части принадлежат Украине, а средняя – Молдове. Водный сток формируется преимущественно в принадлежащей Украине верхней карпатской части бассейна (70-80%), в то время как вклад средней и особенно нижней части бассейна в формирование стока крайне мал и продолжает уменьшаться ввиду изменения климата.
Продолжается эта тенденция и в последние десятилетия. Так, годовой сток Днестра в 2016–2019 гг. снизился до 8,72 км3 в Бендерах. В 2010–2019 годах среднегодовой расход был 7,64 км3 против 10,22 км3 в 1951–1980 гг. и 9,15 км3 в 1991–2015 гг. Как недавно было продемонстрировано путём анализа стока на различных участках реки, его уменьшение в последние десятилетия связано не только с изменением климата, но и с влиянием гидроэнергетики.
Сток реки и его регулирование
На Днестре в настоящее время имеются три русловых плотины, перекрывающих всё русло. Две из них входят в состав Днестровского гидроэнергокомплекса (ДГЭК). В Молдове это сооружённая в середине 1950х годов Дубоссарская ГЭС, мощностью 46 мегаватт, которая сейчас управляется самопровозглашенной Приднестровской республикой, но поставляет электричество в остальную Молдову. Выше по течению, в Украине, это Днестровский гидроэнергокомплекс (ДГЭК), построенный на закате Советского Союза в 1980х годах, включающий Днестровское водохранилище объёмом около 3 кубокилометров с Днестровской ГЭС (ГЭС-1, 700 МВт) в Новоднестровске Черновицкой области, а также расположенное в её нижнем бьефе буферное водохранилище длиной 20 км, заканчивающееся в уже трансграничном участке Днестра плотиной ГЭС-2 (27 МВт). На этом нижнем водохранилище на правом берегу сооружена гидроаккумуляционная станция (ГАЭС), основной целью которой является аккумуляция энергии украинских атомных станций в период суток, когда потребление энергии невелико. Для этого генераторы закачивают воду вверх в аккумулирующее водохранилище, сооружённое на холме на правом берегу, а в период высокой потребности в энергии те же генераторы вырабатывают энергию при прохождении этой воды через генераторы в буферное водохранилище. В настоящее время работает четыре генератора из семи, предусмотренных изначальным проектом. Для введения в действие остальных трёх сегодня ведутся работы по увеличению объёма буферного водохранилища, что предусматривает укрепление берегов и повышение уровня на 7-8 метров.
Поскольку около 2,5 километра правого берега буферного водохранилища принадлежит Молдове, а негативное воздействие ДГЭК на нижележащий Днестр достаточно велико, Молдова постоянно ставит вопрос об изменении режима функционирования ДГЭК таким образом, чтобы было минимизировано его отрицательное влияние на экосистему Днестра.
Речь идёт о нескольких негативных факторах. Во-первых, ввиду того, что ГЭС-1 круглый год сбрасывает воду придонных слоёв, имеющую постоянную температуру около 6˚С, и очень прозрачную, что не характерно для вод таких широт, экосистема реки ниже по течению сильно изменилась. Наблюдается сильное зарастание водорослями и высшей водной растительностью прежде галечного дна. Осенью растительность отмирает, образуя ил и вызывая вторичное загрязнение реки. Произошла смена ихтиофауны – на смену теплолюбивым промысловым пришли коротко-цикличные виды рыб, в т.ч. инвазивные виды-пришельцы.
В результате утрачены песчаные пляжи, а река, как и нижележащее Дубоссарское водохранилище, сильно заилена, что очень снизило ее рекреационную ценность. Утрата экосистемных услуг , вызванная функционированием ДГЭК, оценивается в миллионы долларов ущерба.
История сотрудничества
Двустороннее водное сотрудничество Молдовы и Украины по Днестру явилось продолжением отношений советского периода. В 1994 году Молдова и Украина подписали межправительственное соглашение о пограничных водах, типичное для раннего постсоветского периода. Соглашение касается лишь общих участков реки, являющихся пограничными, не учитывает бассейна реки в целом и деятельности в нем, а также состояния экосистем.
Излишне говорить, что оно не предусматривает участия заинтересованных лиц и общественности. Забегая вперед, отметим, что данное соглашение и сегодня продолжает действовать в отношении Днестра параллельно с новым Договором 2012г., являясь компромиссом с органами водного хозяйства, обеспечившим его подписание.
Признаки деградации экосистемы Днестра стали более ярко проявляться в середине 1990х годов, т.е. через десять лет после начала функционирования ДГЭК. К этому времени Молдова уже ратифицировала Хельсинскую (Водную) конвенцию (1992), которая провозгласила интегрированное управление бассейнами рек основным направлением трансграничного водного сотрудничества. Между тем, на тот момент управление реками как в Украине, так и в Молдове ещё было в руках водных ведомств, следовавших советским рецептам (институт уполномоченных, обсуждающий лишь вододеление и управление трансграничными участками рек). Неправительственные организации (НПО) – Экологическое общество «Biotica», и, позднее – Международная ассоциация хранителей реки «Eco-Tiras», поставили себе задачу модернизировать отношение правительств Молдовы и Украины к управлению общим Днестром на основе принципов интегрированного управления речным бассейном.
Согласно Водной конвенции, между странами бассейна трансграничной реки должно быть заключено бассейновое соглашение. Проект такого документа, тогда названный «Днестровская конвенция», был разработан этими НПО в 1999 году и представлен на второй международной бассейновой конференции в Кишиневе. Тогда же молдавское министерство окружающей среды направило текст проекта конвенции украинскому министерству.
Однако ответа не получило. Лишь через несколько лет по дипломатическим каналам был получен ответ, что украинская сторона не заинтересована в заключении бассейнового соглашения. Экологи из «Eco-Tiras» поняли, что без международной поддержки, основываясь лишь на требованиях многосторонней Водной конвенции, добиться заключения бассейнового днестровского соглашения им не удастся. Поэтому они обратили внимание двух международных организаций – Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) – на желательность создания для региона Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) позитивного примера трансграничного бассейнового сотрудничества. Вместе с этими организациями подготовили международный проект и в течение 2004-2012гг. занимались доработкой и лоббированием идеи и текста документа.
Следует отметить, что именно НПО являлись основным двигателем процесса. При этом украинская сторона очень долго не соглашалась на возможность существования такого соглашения.
Наконец, на Встрече Сторон Водной конвенции в Риме в 2012 году министры Молдовы и Украины подписали Договор между Правительством Республики Молдова и Кабинетом министров Украины о сотрудничестве в области охраны и устойчивого развития бассейна реки Днестр.
Особенности и достижения нового договора
В чем особенности этого договора и чем он отличается от других подобных документов?
Ввиду того, что он разработан недавно в условиях существенной вовлеченности экологических НПО, он весьма разносторонен. То есть включает самые различные области сотрудничества. Значительное число статей касается сохранения экосистемы реки. Как и многие другие подобные соглашения, он предусматривает создание и функционирование двусторонней бассейновой комиссии. В составе комиссии предусмотрено участие представителей центральных органов власти, научного сообщества и региональных властей. Последний компонент включен, исходя из наличия в бассейне Днестра Приднестровского региона Молдовы.
Уникальность этого двустороннего соглашения в сравнении с другими подобными в том, что он предусматривает участие в качестве полноправных членов Комиссии представителей экологических НПО, что отразило их неоценимый вклад в инициирование и разработку договора.
Ещё одним важным элементом документа являются пункты, обеспечивающие прозрачность процесса работы Комиссии и детализированные в документах речной комиссии. О планируемом заседании Комиссии сообщается на её сайте не менее, чем за месяц. Любой желающий может подать заявку на участие в работе Комиссии в качестве наблюдателя. На сайте публикуются проекты повестки дня и решений для обсуждения и протоколы заседаний. Договор предусматривает три рабочих языка Комиссии, хотя в реальности предыдущие заседания проходили на русском языке. Среди договоров о трансграничных водах, заключенных в постсоветских странах, вероятно этот является самым прозрачным и открытым для участия любых заинтересованных сторон.
Договор предусматривает, что Комиссия собирается не реже одного раза в год поочередно в каждой стране. Однако фактически за более чем 5 лет комиссия провела три заседания – два в Молдове (в сентябре 2018 и октябре 2021 гг.) и одно – в Украине (в апреле 2019 г.).
Невыполнение этого положения было связано с политической нестабильностью в обоих государствах (смена правительств и т.п.), когда одно из государств не было способно отправить на переговоры свою часть комиссии во главе с полномочным руководителем.
Тем не менее, большинство рабочих групп, созданных под эгидой Комиссии, в этот период продолжали действовать, имея планы работы и проводя периодически совместные заседания.
Хотя, как уже было сказано, Комиссия предусматривает в своем составе представителей регионов, в отношении Приднестровья это требование не соблюдается даже на уровне неправительственных организаций. Доминирующей позицией молдавского правительства является следующая: пока статус региона не определен, его участие в составе молдавской части Комиссии недопустимо. Этот подход не вполне совпадает с мнением профильных международных организаций, например, ОБСЕ, которая, имея в Молдове миссию, ограниченную вопросом приднестровского конфликта, предпочла бы использовать управление бассейном Днестра как один из неполитических вопросов, допустимый для т.н. политики малых шагов, до сих пор доминировавшей в приднестровском урегулировании. На практике, приднестровцы до сих пор участвовали в заседаниях Днестровской комиссии в качестве наблюдателей, при содействии и по настоянию международного проекта ГЭФ по Днестру, управлявшегося ОБСЕ (2017-2021).
В период образования Днестровской комиссии обе стороны договорились, что каждая ее часть будет представлена 19 членами. Состав молдавской части Днестровской комиссии был утвержден постановлением правительства и после этого претерпел несущественные изменения. Состав украинской части Комиссии обычно формируется ad hoc накануне заседания. Представители НПО в Молдове были делегированы сообществом НПО. В Украине представители НПО менялись и на последнем заседании официально включенные в неё НПО не участвовали, т.к. не были финансово поддержаны. В то же время заинтересованные украинские и приднестровские НПО участвовали за свой счет в качестве наблюдателей и без финансовой поддержки.
К основным результатам сотрудничества в рамках Днестровской комиссии следует отнести:
- Разработан трансграничный диагностический анализ бассейна Днестра;
- Разработана и принята стратегическая программа действий с планом для бассейна Днестра до 2035 года;
- Проведена инвентаризация хвостохранилищ в бассейне Днестра на территории Украины;
- Продолжается работа по многим направлениям в рамках рабочих групп;
- Многолетнюю работу над новым вариантом правил эксплуатации водохранилищ Днестровского комплексного гидроузла.
Первый вариант правил эксплуатации водохранилищ был утвержден в 1987 году и действовал всё это время. Согласование нового варианта началось еще в конце 2000х годов и продолжилось в рамках данной Комиссии. К сожалению, на финальном этапе украинская сторона не учла большую часть предложений по экологической оптимизации и утвердила свой вариант Правил в одностороннем порядке весной 2022 года. Однако молдавская сторона продолжает настаивать на пересмотре документа.
Существенным минусом процесса сотрудничества является фактическое игнорирование Приложения V Договора, посвященного сотрудничеству по сохранению биоресурсов, в частности рыбных ресурсов. Если Молдова, включая регион Приднестровья, ввела мораторий на промысловое рыболовство в Днестре начиная с 2016 года, то Украина не желает к нему присоединяться, хотя речь идёт о небольшом участке реки без эстуария. Между странами нет сотрудничества и по вопросу борьбы с браконьерством.
Война и управление бассейном
В какой мере российская агрессия повлияла на ход сотрудничества по Днестру? Поскольку бассейн Днестра находится на юго-западе Украины, этот регион затронут военными действиями в очень малой степени и война напрямую на экологическое состояние практически не влияет.
Косвенное влияние, разумеется, существует, и оно выражается в уменьшении средств, выделяемых из госбюджета на решение существующих экологических проблем (модернизация очистных сооружений и др.). По-видимому, на сегодняшний день российская сторона не имеет возможностей и плана разрушения плотин ГЭС на Днестре, а лишь хочет ослабить гидроэнергетическую отрасль. Для этого 31 октября 2022г. российские ракеты разрушили часть трансформаторов ДГЭК, что осложнило электроснабжение в Украине в зимний период. Поспешное принятие в одностороннем порядке правил эксплуатации водохранилищ также могло быть обусловлено или, скорее, оправдано “нуждами военного времени”.
Смена руководства украинского Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов, образование Госагентства мелиорации и рыбного хозяйства и отдельного водного агентства вместо ранее существовавших рыбохозяйственного и водохозяйственного комитетов в 2022 году существенно нарушила сложившееся сотрудничество и диалог. Появились случаи неожиданного для молдавской стороны повышенного сброса воды из Днестровского водохранилища, в т.ч. холостых (не через турбины), в условиях необычно низкого уровня воды в зимний период. При том, что высокий уровень воды наверняка понадобится в апреле-мае для проведения полноценного весеннего экологического попуска. Впрочем, в начале апреля украинская сторона частично реабилитировала себя, приняв молдавские предложения по графику проведения весеннего экологического попуска. В его успешном проведении помогла и погода, поскольку весь апрель был дождливым во всём бассейне реки.
В условиях войны роль международных организаций и соглашений в отношении сотрудничества по Днестру не так видна. Например, ответ на обращение представителей “Eco-Tiras” к Еврокомиссару по вопросам окружающей среды, энергетики и рыболовства, касающегося взаимоотношений двух стран по Днестру, в т.ч. в отношении новых правил управления ДГЭК, которое ему вручили лично в Кишиневе на его встрече с экологическими НПО, содержит только самые общие заверения:
Европейская комиссия будет и впредь поддерживать обе стороны в достижении решения, но обеим сторонам следует найти удовлетворительные и взаимоприемлемые решения. При этом способность решать даже самые сложные двусторонние вопросы мирным путем и в духе добрососедского сотрудничества будет индикатором готовности обеих стран взять на себя обязательства членства в ЕС.
Каким будет сотрудничество после завершения войны? Это сложный вопрос, который зависит от многих политических, экономических и культурологических факторов. Если вектор евроинтеграции сохранится у обоих государств, то возрастёт роль Евросоюза как структуры, являющейся рефери в двусторонних спорах. Для этого ЕС обычно становится стороной многосторонних бассейновых соглашений, где участвуют страны-члены.
Однако интересы ЕС тоже противоречивы. Речь должна идти, с одной стороны, об обеспечении приемлемого экологического статуса реки в связи с влиянием украинской гидроэнергетики (ЕС будет настаивать на выполнении требований приведения правил эксплуатации ДГЭК к приемлемым для потребностей экосистемы), а с другой, тот же ЕС будет заинтересован в импорте из Украины дешёвой электроэнергии.
Также нужно принять во внимание значительную роль олигархов, которую они играли и продолжают играть в Украине по определению приоритетов и бюджетной политики. В том числе в области гидроэнергетики (бюджетный фаворитизм гидроэнергетике как «зеленой» и т.п.).
Наконец, к сожалению, Украина как более крупная страна, контролирующая верховья реки, в последние десятилетия была не склонна к равноправному сотрудничеству с нижележащей маленькой Молдовой, и это отношение вероятно только усилится в случае роста ее влияния на международной арене в будущем. Такую тенденцию в политике называют “гидрогегемонией” и она характерна для многих крупных стран в верховьях рек (например Китая, Турции, США). Так что поле для маневра небольшое, хотя сотрудничество будет продолжаться, при всех его сложностях.
С другой стороны, ожидаемые инвестиции в восстановление Украины могли бы помочь в реализации мер по оздоровлению бассейна реки (ликвидация хвостохранилищ, реконструкция очистных сооружений и др.).
Экологические проблемы Приднестровья
От редакции: При анализе управления бассейном Днестра возник естественный вопрос – как на него влияет существование на левом берегу реки вот уже в течении более 30 лет непризнанной Приднестровской республики, охраняемой российскими военными.
В силу географических причин, у Приднестровья, которое в соответствии с Конституцией Молдовы должно получить особый статус в составе Республики Молдова, интересы в отношении Днестра совпадают с правобережной Молдовой, и потому никаких расхождений в позициях между берегами быть не может. Наоборот, они могли бы вместе формировать общую позицию в водных отношениях с Украиной и такая совместная работа была бы однозначно на пользу реке.
Что касается индустриальных предприятий, расположенных в Приднестровье (металлургический и цементный заводы на севере региона в Рыбнице и Молдавская ГРЭС в Днестровске на юге региона), то они функционируют с использованием фактически бесплатного российского газа. При этом, Молдавская ГРЭС, работающая на российском газе, продаёт электроэнергию Молдове дешевле закупочных цен, предоставляемых странами ЕС. Такая схема вынуждает Молдову в условиях энергетического кризиса разрешать импорт металлолома для Рыбницкого металлургического завода, продукция которого экспортируется в основном в ЕС, несмотря на существование экологических претензий к этому заводу. Сегодня, после начала войны, весь товарообмен Приднестровья идёт только через Молдову.
Также стоит отметить, что в Днестре уже долгие годы в самом Дубоссарском водохранилище и выше его по течению периодически, особенно весной и летом, наблюдается гибель рыбы с признаками отравления. При этом, причины этого мора остаются неизвестными, но предположительно это является следствием сбросов вышерасположенных предприятий левого или правого берегов.
На сегодняшний день можно сделать вывод о том, что региональная война, вооруженные силы Приднестровского региона и огромные склады оружия и боеприпасов в селе Колбасна вблизи границы с Украиной не оказывают серьёзного воздействия на экологическое состояние Днестра. В то же время обстановка войны позволяет властям и бизнесу ослабить внимание к экологической составляющей двустороннего бассейнового сотрудничества и осуществлять действия, противоречащие интересам устойчивого управления бассейном.
Илья Тромбицкий – Международная ассоциация хранителей реки “Eco-Tiras”, Кишинёв, Молдова.
Краткая информация об Eco-Tiras
Поскольку Международная ассоциация хранителей реки “Eco-Tiras” объединяет молдавские (включая приднестровские) и украинские эко-НПО бассейна Днестра, сотрудничество между ними продолжается с целью информирования и влияния на работу Комиссии. НПО-члены принимают участие в бассейновых научных конференциях по Днестру (их проведено уже двенадцать, из них последняя – в октябре 2022 года в Кишинёве, с публикацией материалов и их размещением в интернете).
Каждый год “Eco-Tiras” проводит десятидневную молодёжную летнюю школу, в которой принимают участие молодые люди возрастом 15-21 год с обоих берегов, посвященную проблемам Днестра. При необходимости ассоциация собирает подписи своих НПО-членов под письмами органам власти с целью повлиять на их решения, связанные с Днестром. Последними из них явились рекомендации Днестровской конференции и отрицательное заключение на законопроект, лоббировавший добычу песка и гравия из реки под предлогом развития судоходства.
Главное фото: Днестр у северной молдавско-украинской границы. Источник: Илья Тромбицкий.
Comments on “Река Днестр – эволюция управления трансграничным бассейном реки на постсоветском пространстве”