Евгений Симонов
В начале мая Еврокомиссия обнародовала обновленную “дорожную карту” программы REPowerEU, одной из целей которой является отказ от импорта российских энергоносителей к 2027 году. Экологические организации приветствуют план, но указывают на отсутствие климатической амбициозности. Так, “плохой” российский газ в энергетической стратегии Европы может быть заменен на “хороший” американский. Кроме того, реализация программы потребует больших усилий в непредсказуемо меняющихся геополитических условиях.
Успех REPowerEU
Программа REPowerEU в целом оценивается Еврокомиссией как относительно успешный инструмент избавления от российской энергетической зависимости.
С 2022 по 2024 год страны Евросоюза полностью избавились от российского угля, а доля российской нефти в их импорте упала с 27% до 3%. Только две страны, Венгрия и Словакия, продолжают импорт российской нефти. Поставки российского газа в Европу сократились втрое, а его доля в импорте снизилась с 45% до 19%.
Есть у программы и успехи в части внедрения альтернативных ископаемому топливу решений. Так, разнообразные меры по повышению энергоэффективности и внедрения ВИЭ (возобновляемых источников энергии) позволили снизить спрос на газ на 18%, а его импорт уменьшился с 334 миллиардов кубометров в 2022 до 273 миллиардов кубометров в 2024. Новая дорожная карта предполагает, что комплекс мер в рамках REPowerEU способен и далее обеспечивать снижение потребления газа на 15 миллиардов кубометров ежегодно, что к 2027 году снизит спрос на 40-50 миллиардов кубометров, а к 2030 на 100 миллиардов кубометров.
Читать подробнее: Содействует или противоречит “Зеленому курсу” (Green Deal) программа REPowerEU?
Прекратить зависимость от агрессора.
Многие организации гражданского общества последовательно критикуют Евросоюз за слишком медленное и непоследовательное выполнение как экологических целей программы, так и задачи по лишению агрессора источников финансирования посредством введения санкций на экспорт углеродного топлива. По данным “Razom We Stand” экспорт ископаемого топлива с начала войны принес России 870 миллиардов Евро, из которых 208 миллиардов выплатил Евросоюз.
В 2024 году недостаточность принимаемых мер стала особенно очевидна, когда импорт сжиженного газа из России по сравнению с предыдущим годом вырос на 12%, поставки по трубопроводам увеличились на 26%. В результате Евросоюз заплатил российским поставщикам 23 миллиарда евро, что существенно больше 18 миллиардов потраченных на помощь Украине. Российский газ в 2024 г. всё еще закупали десять членов ЕС и еще 7 членов импортировали российский уран и связанные с эксплуатацией АЭС услуги.
С конца 2024 года, когда с избранием президентом США Трампа геополитическая ситуация сменилась на менее благоприятную для Украины, усилилось давление бизнеса и политиков, желающих возобновить сотрудничество с Россией, например, перезапустив газопровод “Северный поток» или начав совместную добычу углеводородов в Арктике. Новая дорожная карта для программы REPowerEU это не только попытка добиться выполнения ранее принятых показателей энергетической независимости, но и политический жест, демонстрирующий общеевропейскую солидарность с Украиной.
Европейский союз не просто обещает когда-то избавиться от российской энергетической зависимости, но предложил конкретный план действий для достижения этого к концу 2027 года.
При представлении Дорожной карты 6 мая, в выступлении Энергетического комиссара ЕС Дана Йоргенсена звучал даже некоторый патетический надрыв: “Наше послание России очень доходчиво: “Больше вы не будете шантажировать членов Евросоюза. Евро больше не будут поступать в вашу милитаристскую кубышку. Ваш газ будет запрещен. Ваш теневой флот будет остановлен”. Мы делаем это ради нашей безопасности. Но это также важный шаг к энергетической независимости, чтобы производить собственную чистую и доступную энергию вместо импорта дорогого ископаемого топлива.”
Что в “Дорожной карте”?
“Дорожная карта” содержит девять взаимосвязанных мер, призванных полностью оборвать всякую энергетическую зависимость Евросоюза от Российской Федерации уже в 2027 году.
Первые четыре меры направлены на избавление от газовой зависимости и предполагают обязать всех покупателей раскрывать информацию о контрактах на российский газ, даже закупаемый через посредников. ЕС запретит как весь импорт российского газа по существующим краткосрочным контрактам, так и заключение любых новых контрактов до конца этого года. При этом импорт российского трубопроводного газа и сжиженного природного газа (СПГ) по действующим долгосрочным контрактам должен быть завершен до конца 2027 года. Евросоюз планирует усовершенствовать совместное использование существующей газовой инфраструктуры и систему совместных закупок газа за рубежом.
До конца 2025 года Еврокомиссия хочет получить от еще “сидящих на российской игле” государств-членов (например, Венгрии, Франции) национальные планы, обеспечивающие постепенный отказ от российского газа, нефти и радиоактивных веществ с четким планом действий и сроками. На поставки российского ядерного топлива будут введены пошлины, которые дадут равные возможности альтернативным поставщикам из других стран и компаний, а на подписание новых контрактов с российскими монополистом “Росатомом” будет требоваться разрешение Агентства “Евроатом”. Также будет создана европейская альтернатива поставкам российских радиоизотопов, используемых в медицине (автор статьи не смог выяснить, почему это стало частью программы REPowerEU и почему такая замена жизненно важна для Евросоюза).
Последняя, девятая мера “дорожной карты” предполагает усиление контроля по решению проблемы нелегального поступления нефти на рынок через “теневой флот России”. Предполагается работа по всем направлениям усиления диалога с “заинтересованными третьими странами” (как покупателями нефти, так и предоставляющими судам свой флаг и иные услуги), работа с Международной морской организацией (ММО) по установлению и поддержанию строгих требований к безопасности на море, и т.д. Еврокомиссия также рассмотрит возможность создания специальной миссии ЕС по теневому флоту для совместного усиленного патрулирования европейских морей с целью выявления и досмотра подозрительных судов.
Читать подробнее наше расследование по теме “теневого флота” России: Нефть военного разлива. Как крушение танкеров в Керченском проливе связано с экспортом российских нефтепродуктов “теневым флотом”
Критика от недовольных стран
Вполне ожидаемо, что новая “дорожная карта” была сразу принята в штыки в двух наиболее зависимых от российских углеводородов странах Евросоюза – Словакии и Венгрии.
Премьер Словакии, Роберт Фицо, заявил, что в современной форме этот план совершенно “неприемлем для Словацкой республики” и причинит больше вреда Евросоюзу, чем России.
Виктор Орбан, обращаясь к однопартийцам, использовал критику “дорожной карты” чтобы заявить о необходимости продолжить свое “бесконечное” правление: “Мы также обязаны выиграть выборы в следующем году, ибо если не выиграем, то Венгрией будет руководить не национальное правительство, а правительство, навязанное нам из Брюсселя”.
Российские официальные лица также выразили свое огорчение в связи новым европейским планом.
Министр энергетики России Сергей Цивилев заявил: “Мы считаем, что те меры, которые в ЕС применяют в виде санкций, они незаконные и контрпродуктивны, в том числе для жителей этих стран. … Мы думаем, что, вполне возможно, они будут реализовывать свои заявления, но мы найдем возможность, чтобы нашу продукцию поставлять тем, кого она интересует, а спрос на нашу продукцию большой”.
В постоянном представительстве РФ при Евросоюзе и Евроатоме в Брюсселе отметили, что: “деструктивные последствия политики отказа от российских энергоресурсов для Европы налицо – затяжная стагнация экономики, деиндустриализация, падение благосостояния населения”. “Предложенные Брюсселем очередные антирыночные меры, продиктованные исключительно политическими мотивами, нанесут экономике Евросоюза еще больший ущерб”, – подчеркнули российские дипломаты в заявлении, предоставленном в РИА Новости.
Все эти критики едины в надежде, что согласовать предложенные планы со странами членами ЕС, особенно в части отказа от российского газа, Еврокомиссии будет крайне непросто.
Быстрый ответ зеленых
Украинские и европейские экологические организации организации в большинстве своем поддерживают намерения, изложенные в плане, но уже 6 мая активно его раскритиковали из-за “половинчатости” и отсутствия внятных дополнительных мер по “зеленому переходу”.
Д-р Светлана Романько, основатель и исполнительный директор организации “Razom We Stand”, подробно раскритиковала изъяны “дорожной карты” : “Мы приветствуем эту попытку еще больше сократить поток европейских денег в военный кошелек России через закупки энергоносителей в ЕС. Однако неприемлемо, что более чем через три года с начала российской полномасштабной войны ЕС все еще отказывается взять на себя обязательства по прекращению закупок на спотовом рынке или установить более ранние сроки прекращения импорта СПГ-газа из России. Не принимая более быстрых мер, Комиссия посылает неверный сигнал как украинцам, ежедневно подвергающимся атакам, так и всему миру — что человеческие жизни все еще можно обсуждать, когда на кону стоят прибыли от добычи полезных ископаемых”.
В новом докладе Razom We Stand “Избавление от зависимости от российского газа в странах-членах ЕС: индивидуальный подход”, показывает, что у ЕС уже есть все необходимое – технологии, инструменты и политика, чтобы освободиться от российского СПГ-газа.
“Эта дорожная карта могла бы ознаменовать быстрое начало конца российского энергетического доминирования в Европе. Однако без обязательных сертификатов происхождения СПГ ЕС не сможет закрыть самую большую лазейку в своих энергетических санкциях: российский газ, торгуемый на краткосрочных спотовых рынках. … Без этого RePowerEU рискует превратиться в политику амбиций без подотчетности”, – заключает Романко.
Том Льюис, координатор по энергетической политике CAN Europe заявляет: “Спустя 3 года после вторжения России в Украину настало время обратить внимание на российский уран. Ограничение на все новые контракты Евроатома с Россией – хороший первый шаг, однако эти меры не способны изменить дилемму, присущую ядерной энергетике, заключающуюся в том, что мы сохраняем нашу зависимость от импорта урана. Слишком много внимания уделяется диверсификации поставок, в то время как внимание должно быть сосредоточено на сокращении и постепенном отказе от атомной энергетики в рамках укрепления энергетической безопасности”.
Эксперт Европейского Гринпис по вопросам климата и энергетики Томас Гелин отметил: “То, что деньги на эти виды топлива продолжают поступать в военный кошелек Путина —- это позор. Но Комиссия рискует заменить одну катастрофическую зависимость другой —- отключить газ Путина и подключить газ Трампа. Вместо того, чтобы ввязывать нас в грязные и рискованные контракты на ископаемое топливо, правительствам стран ЕС следует сократить потери энергии и уменьшить счета людей, утеплив дома, обеспечить нам настоящую энергетическую безопасность за счет масштабного роста возобновляемых источников энергии. Прекращение импорта российского топлива должно стать началом полного отказа от ископаемых видов топлива, и запрет на новые проекты по добыче ископаемого топлива — это …единственная дорога к подлинной энергетической независимости”.
Действительно, план написан так, будто все дальнейшие шаги по переходу к “зеленой” энергетике и по развитию политики энергоэффективности уже предусмотрены где-то еще или случатся сами собой. В тоже время действия по закупке газа и урана из не российских источников уже подробно прописаны в самой “дорожной карте”.
Что будет дальше
В течение лета Еврокомиссия будет занята превращением описанных в “дорожной карте” мер в законопроекты и законы. Это потребует сложных переговоров не только с Венгрией и Словакией, но также с Италией, Францией и другими странами-членами, подсевшими на дешевый российский СПГ.
Ожидается, что предусмотренная “дорожной картой” комплексная программа по борьбе с теневым флотом будет тесно увязана с 17-м пакетом антироссийских санкций, который вступил в силу 20 мая 2025 года. При этом новый пакет санкций, вполне возможно, будет скоординирован с мерами, планируемыми в Конгрессе США.
В течение первого года плану сокращения импорта из России суждено “исполняться” независимо от принятия законов, ибо в результате прекращения транзита газа через Украину доля российского газа в структуре импорта ЕС в 2025 г. снизится с 19% до 13%. Сегодня Еврокомиссия ожидает, что за этот год в ЕС поступит 36,5 млрд м3 газа из России, в т.ч. 20 млрд м3 в виде СПГ и 16,5 млрд м3 через газопровод Турецкий поток.
В конце 2025 года ряд стран должны представить своё видение полного избавления от российского топлива, но какие-то страны вместо предъявления такого национального плана могут снова попросить отсрочку.Что будет дальше предсказать крайне сложно, но в любом сценарии экологическим организациям предстоит большая работа по возвращению программы REPowerEU в её изначальное “зеленое” русло. В противном случае, при ослаблении геополитической напряженности политики могут утратить всякий интерес к достижению ее целей как уже неактуальных, а при нарастании —- окончательно встать на путь скорой замены СПГ и урана из “плохих” стран на поставки из “хороших”.
Источник главного изображения: ClimateBreak
