Виктория Губарева
На первый взгляд может показаться, что США почти не поддерживали сектор охраны природы в Украине. Впрочем, последствия решения Трампа могут быть более отсроченными, учитывая колоссальные объемы помощи США другим международным фондам, членами которых является Украина. Каковы последствия решения 47-го президента США для программ, поддерживающих защиту окружающей среды в Украине – читайте в этом материале.
Почти сразу после инаугурации президент США Дональд Трамп издал приказ о приостановлении американскими агентствами и департаментами помощи другим странам на срок до 90 дней. Этот шаг имел разрушительные последствия для всего мира. Обоснование такого решения – “несоответствие” этих выплат американским интересам. “[Выплаты – ред.] служат для дестабилизации глобального мира, продвигая в других странах идеи, которые являются прямой противоположностью гармоничных и стабильных отношений внутри стран и между ними”, сказано в документе.
В течение 90 дней после обнародования приказа “целесообразность” всех выплат должна была быть пересмотрена. Это касалось выплат иностранным государствам и неправительственным организациям-исполнителям, международным организациям и подрядчикам. Это не означает, что проекты закрылись окончательно, хотя по большинству из них все активности были приостановлены. Даже в тех случаях, когда деньги уже были перечислены на счета организаций, получивших финансирование. Позже в администрации Трампа сообщили, что 83% от всех существующих контрактов были отменены. Это привело к определенным пертурбациям в их работе, в том числе и в Украине.
Прямая поддержка сектора “Окружающая среда” в Украине от США и до перекрытия помощи выглядела сомнительно
По данным сайта правительства США (ForeignAssistance), помощь Украине состоит из 9 основных направлений и наибольшими из них были расходы на экономическое развитие, гуманитарную помощь, а также на сектор “Демократия, Защита прав человека и Управление”. Расходы на сектор “Окружающая среда” составили 303.6 тысяч долларов в 2024 году и заняли последнее место.
Агентства, которые фактически выплачивали иностранную помощь США непосредственно или через партнера-исполнителя. Источник: ForeignAssistance.gov
Основной организацией, от которой средства поступали в Украину, была USAID, оказавшаяся в центре внимания с первых минут после публичных высказываний американского президента.
Впрочем, что касается расходов на сектор “Окружающая среда”, большая часть суммы – 286.1 тысяча долларов, поступила от Госдепартамента США, а партнером, который имплементировал проект в Украине выступало Агентство устойчивости культуры (Agency for Cultural Resilience) – общественная организация, координирующая свою деятельность с Министерством культуры и информационной политики Украины в формате рабочей группы по вопросам сохранения культурного наследия в условиях военного положения.
*Мы направили запрос в ОО “Агентство устойчивости культуры Украины”, чтобы узнать, какой именно проект по защите окружающей среды реализовала организация. Мы внесем обновление в этот материал, как только получим ответ.
Еще другие расходы на суммы 4820 и 2640 долларов США были направлены в рамках сектора “Чистая продуктивная окружающая среда” (Clean Productive Environment) и 10 тысяч долларов США в секторе “Природные ресурсы и биоразнообразие” (Natural Resources and Biodiversity) было направлено в Министерство аграрной политики Украины, а реализаторами проекта стали общественные организации, названия которых не указываются.
Исходя из этого, можно сказать, что США практически не вкладывали финансы непосредственно в защиту окружающей среды в Украине. Большая часть расходов была связана с Агентством США по международному развитию (USAID), которое предоставляло средства на программы по защите здоровья, гуманитарную поддержку, экономическое развитие, развитие демократии и защиту прав человека, образование и социальные сервисы, а также на сектор “Мир и безопасность”. Другие правительственные агентства США также предоставляют финансирование и ресурсы в поддержку охраны окружающей среды Украины, однако из-за отсутствия открытых данных об их финансовой поддержке мы их в данной статье не рассматриваем.
Расходы USAID Украине за первую половину 2024 года по секторам. Источник: ForeignAssistance.gov
Полный перечень организаций, которые получали помощь от USAID по пяти ключевым направлениям, опубликовало украинское издание “Экономическая Правда”. Если ознакомиться с этим перечнем, оказывается, что защита окружающей среды – лишь возможный “побочный результат” такого финансирования (например, цифровая трансформация вместе с другими госструктурами Минприроды), но не прямая цель расходов. Поэтому и влияние именно отказа финансирования на природоохранную сферу может быть лишь минимальным.
Впрочем, это не означает, что потеря поддержки, даже временная, может быть безболезненной. Средства, переданные Украине USAID, шли на основные жизненно важные лекарства, медицинские услуги, продукты питания, жилье и помощь на проживание, а также расходные материалы и административные затраты, необходимые для оказания такой помощи; проводилось гуманитарное разминирование, обеспечивались потребности в электроэнергии во время блэкаутов и многое другое. Что теперь безусловно повлияет на работу природоохранных и экологических организаций.
Менее очевидное влияние, которое мы можем почувствовать, но не сразу
Все вышеописанное касается только прямой помощи, которая была направлена украинскому правительству и общественным организациям. Поскольку США приостановило выплату всех международных расходов, это коснулось также и всемирных фондов, которые отвечают за сохранение природных территорий, биоразнообразия, водных ресурсов, экосистемных услуг и преодоление климатического кризиса.
В этот перечень входит, например, Clean Technology Fund – фонд, который в 2010-х вложил в Украину 350 миллионов долларов до 2050 года для уменьшения рисков и общих затрат на инвестиции в возобновляемую энергетику, энергоэффективность жилых и государственных зданий, централизованное теплоснабжение и промышленность, внедрение Smart Grid компонентов в системе транспортировки и производства электроэнергии из газовой сети с нулевыми выбросами.
Еще один пример – Глобальный экологический фонд (ГЭФ), который включает несколько многосторонних фондов, совместно работающих над комплексным решением проблем планеты. ГЭФ финансировал, в том числе, агентство ПРООН, которое реализует в Украине различные направления. В частности, Поддержку зеленого восстановления в Украине, Смягчение и адаптацию к изменению климата и другие.
Значительная часть этого финансирования теперь также находится под вопросом. 20 февраля сенатор-республиканец Майк Ли из Юты внес проект о полном выходе США в 2025 году из ООН и всех связанных с ней агентств, а также о прекращении финансирования их деятельности.
И хотя приостановление финансирования этих фондов и агентств напрямую может быть не связано с проектами, реализуемыми в Украине, это создает риски сокращения расходов на поддержку в будущем из-за перераспределения средств между проектами внутри фондов.
Навсегда ли исчезла помощь?
Изначально гранты должны были быть пересмотрены в течение 90 дней – так указано в приказе Трампа, а их продление или прекращение – согласовано с госсекретарем США Марко Рубио. В приказе сказано, что гранты могут быть восстановлены, прекращены навсегда или изменены по форме.
Позже был иск и судебное решение в ответ на ходатайство в рамках процесса, обязывающее Государственный департамент и USAID оплатить все счета и запросы на финансирование, выставленные до 13 февраля, а также правительство США – разблокировать все другие выплаты внешней помощи до 27 февраля. Однако приказ игнорировался до 10 марта, когда госсекретарь Марко Рубио объявил, что администрация Трампа сократила иностранную помощь США, упразднив 83% программ (5200 из 6200 международных программ USAID).
Однако и такое решение окончательным называть еще рано. Позже истцы отказались от утверждения, что Рубио лично пересматривал все решения о расторжении контрактов, утверждая, что “для одного человека или даже группы людей было бы невозможно содержательно пересмотреть все эти контракты и присуждения за такой короткий период”.
Судебный процесс может длиться годами, и учитывая игнорирование промежуточных решений суда администрацией президента, не факт, что при каденции Трампа исход этих событий будет в пользу получателей грантов США.
Стоит ли организациям складывать руки и умирать?
Высокопоставленные чиновники Госдепартамента США составляют список исключений из замораживания иностранной помощи для Украины, пишет Politico со ссылкой на источники и соответствующий документ.
Исключения, которые обсуждаются, касаются экономической поддержки Украины и разминирования ее территории, программ по контролю за наркотиками и здравоохранения, а также счетов для финансирования поддержки демократических институтов и гражданского общества. Если сравнивать общие расходы США в Украине в первой половине 2024 года с расходами на упомянутые выше три направления, в 2024 году они составляли 990 миллионов долларов США из общих 5.8 миллиардов. Это дает немного надежды для гуманитарных программ, ведь сокращение финансирования в шесть раз – это лучше, чем сокращение в десять.
Нельзя не учитывать и тот факт, что природоохранные организации и раньше в основном поддерживались за счет учреждений и институтов западной Европы, большой вклад в поддержку также сделала Япония. Поэтому и катастрофы не будет, ведь это финансирование пока остается неизменным. Перераспределение средств остается возможным и скорее всего произойдет, как было отмечено выше.
Поэтому несмотря на приостановление финансирования со стороны США, украинская природоохранная сфера не осталась без поддержки. Многие экологические инициативы продолжают свою деятельность благодаря помощи европейских стран, международных фондов и частных доноров. В то же время неопределенность с грантовыми программами США может сказаться на долгосрочных проектах, в частности тех, которые направлены на сохранение биоразнообразия и восстановление экосистем. Важно отслеживать дальнейшее развитие событий, ведь решения по международной помощи могут меняться по мере развития политической ситуации.
Main image source: telegrafi.com
