Евгений Симонов
В Нью-Дели, Индия, 21–31 июля прошла 46 сессия Комитета по Всемирному наследию ЮНЕСКО, в которой принял участие наш эксперт Евгений Симонов.
Можно сказать, сессии в Индии опровергла слухи и опасения, что Конвенция по Всемирному наследию станет еще одной жертвой глобального геополитического раскола, как это казалось два года назад, когда 45 сессия в Казани (Россия) просто не состоялась из-за российской военной агрессии в Украине. В прошлом году местом проведения была Саудовская Аравия и Комитет с трудом справлялся с удвоенным объемом задач.
Читайте статью о 45-й сессии: ЮНЕСКО осудила строительство пограничных заборов
Украинский вопрос
Нынешняя 46-я сессия прошла достаточно конструктивно и выполнила все свои задачи без особых накладок и скандалов. Тем не менее политические симпатии и антипатии сильно влияли на поведение членов Комитета – представителей 21 страны, каждой из которых на четыре года делегировано право принимать решения.
Продолжающаяся российская агрессия в Украине и разнообразные далеко идущие последствия этого конфликта не могли не отразиться на ходе и решениях заседаний. В прошлом году бесславно истек срок присутствия в Комитете России и освободившееся место заняла Украина.
В первые дни сессии все с напряжением ждали рассмотрения трех украинских объектов, внесенных в список “Наследие в опасности” вследствие военных угроз. Если Храм святой Софии в Киеве и Центр Львова признаны наследием еще в прошлом веке, то последний из трех объектов – исторический центр Одессы – был номинирован в срочном порядке прямо в список “Наследие в опасности” на чрезвычайной сессии ЮНЕСКО в январе 2023 года. Россия тогда выступила категорически против.
Все три объекта стоят на приоритетном контроле у ЮНЕСКО, на их сохранение выделяются немалые средства, но миссия ЮНЕСКО пока не могла приехать на место в связи с высоким уровнем опасности из-за обстрелов. Доклад Центра Всемирного наследия сообщает, что согласно отчетам Украины уже после включения Одессы в Список: “Во второй половине 2023 года Российская Федерация нанесла по историческому центру Одессы пять крупномасштабных ракетных ударов и ударов беспилотников, в результате чего пострадали около 100 объектов культурного наследия как на территории объекта наследия, так и в его буферной зоне”.
Поправки в подготовленные проекты решений сводились к вопросу называть ли агрессора по имени или ограничиться безличными местоимениями, касательно неких “безымянных темных сил”, которые, по мнению Комитета, должны “воздержаться от нанесения ущерба памятникам наследия Украины”. Союзники России в Комитете настаивали на изъятии всякого упоминания о стране-агрессоре во всех трех решениях, в то время как Украина требовала, чтобы решения ясно указывали на то, что именно РФ должна воздержаться от нанесения ущерба как конкретным памятникам, так и всему культурному наследию Украины в целом.
Члены комитета потребовали тайного голосования, результатом которого стали четкие формулировки, ясно объясняющие какой стране-агрессору предлагается воздержаться от причинения прямого и косвенного ущерба культурному наследию Украины, что МИД Украины счел большой дипломатической победой. К сожалению, природное наследие в решении не упоминается…
Меж тем Россия продолжает присваивать природное наследие Украины на оккупированных территориях, в частности, входящий “теневой список” Всемирного наследия заповедник Аскания-Нова.
В интервью “Кедр-Медиа” начальник департамента ООПТ Минприроды России Ирина Маканова сообщила, что: “Проект постановления о создании заповедника “Аскания-Нова” им. Ф. Е. Фальц-Фейна внесен на рассмотрение в Правительство РФ. Планируемая площадь — около 33,5 тысяч га. Заповедник создается в Херсонской области для сохранения природных комплексов степного Причерноморья, в том числе девственных степей с разнообразным растительным и животным миром…”.
То, что заповедник успешно существует уже более сотни лет Маканову не смущает, ей надо срочно отчитаться по национальному проекту “Экология” о создании 24 ООПТ за пять лет и Аскания как раз удобный 24-й объект, чтобы закрыть отчетность.
Подробнее о последствиях войны для Аскания Нова: Пожары в “Аскания-Нова”. Последствия военной оккупации заповедника
Ценное озеро Байкал снова под угрозой
Весьма справедливые в контексте российской агрессии решения не могут не радовать. Tем не менее они могут открыть для ЮНЕСКО “ящик Пандоры”, который позволит любой стране-участнику какого-либо конфликта использовать решения конвенции для давления на своих врагов. А конфликтов между 196 странами, подписавшими Конвенцию, хватит, чтобы наполнить препирательствами три сессии Комитета в год.
Меж тем качественно контролировать сохранность объектов наследия становится все труднее. Комитет Всемирного наследия принимает все больше решений, так как каждый год его члены с энтузиазмом добавляют в список наследия дюжину другую объектов, часто игнорируя рекомендации советников ЮНЕСКО отложить внесение объектов в список до доработки механизмов их охраны. В результате закономерно растет и число проблем, выявляемых при мониторинге состояния уже принятых в список объектов, а соответственно и число конфликтов, которые также приходится разрешать Комитету при рассмотрении отчетов об охране объектов. Так что Комитету, заседай он хоть три недели, не хватит времени обсудить каждый доклад.
Поэтому на сессии в Индии – вот уже который раз подряд – решения по более чем 100 объектам предлагалось принять без очного обсуждения, просто в той форме, что подготовил Центр наследия ЮНЕСКО, авторитет экспертов которого заслуженно велик.
В этот ряд снова попало многострадальное озеро Байкал, которое рассматривается чуть не на каждой сессии. Ключевым тезисом предложенного в этот раз проекта решения было предотвращение поправок в “Закон об охране озера Байкал”, которые открывали дорогу массированному развитию туристических объектов на природных территориях по берегам озера. Напомним, что Путин недавно одобрил проект развития внутреннего туризма “Пять морей и озеро Байкал”, призванного восполнить возможности отдыха для россиян, которые с началом войны потеряли доступ к значительной части зарубежных курортов.
Читать подробнее: Последствия войны в Украине для экологического состояния озера Байкал
Комитет проштамповал бы это предложенное решение без обсуждения, если бы российские ведомства играли по правилам и выполняли бы процедуры, предписанные Конвенцией. Но за полтора месяца до заседания Комитета ЮНЕСКО Министерство природных ресурсов и экологии России выпустило проект постановления Правительства РФ о расширении допустимого диапазона колебания уровней озера Байкал с одного до двух с лишним метров.
Ограничение колебаний уровня – важнейшая часть законодательства, принятого после внесения озера Байкал в Список Всемирного наследия. Оно должно уберечь озеро, являющегося также водохранилищем Иркутской ГЭС, от чрезмерной эксплуатации гидроэнергетиками и использования в качестве противопаводкого водохранилища. Так как после создания ГЭС уровень Байкала уже поднят на метр выше естественного, то при дальнейшем его поднятии начинается активная эрозия берегов и разрушение прибрежных экосистем, а также смыв почвы, ведущий к усилению эвтрофикации.
Предполагалось что уже в августе новое постановление будет принято правительством РФ. В дискуссии с оппонентами Министерство заявило, что раз в проекте решения Комитета по наследию прямо не сказано, что Россия не должна принимать такое опасное решение о регулировании уровня без его рассмотрения в органах ЮНЕСКО, то правительство РФ вправе принять что угодно хоть завтра. Стоит отметить, что в правилах Конвенции написано обратное, но в Министерстве их не все читали, равно как отказались принять во внимание, что по крайней мере шесть предыдущих решений Комитета, выпущенных начиная с 2016 года, ясно предостерегали Россию от ослабления правил управления водными ресурсами озера Байкал.
Поэтому приехавшие в Нью-Дели представители неправительственных природоохранных организаций настоятельно рекомендовали членам Комитета Всемирного наследия очно обсудить проблему Байкала, чтобы добавить в текст решения “магические” слова, предостерегающие РФ от необдуманных шагов по изменению существующего порядка регулирования уровня озера, пока Международный союз охраны природы (МСОП) не рассмотрел и не одобрил предлагаемые изменения.
Все делегации слушали доводы представителей общественных организаций и кивали с пониманием, но отказывались поднимать этот вопрос, так как все, что связано с Россией, воспринимается как “геополитические трения”. До последнего часа заседания по рассмотрению мониторинговых отчетов о сохранности объектов не было никакой гарантии, что Байкал все-таки решатся обсуждать.
Но чудо свершилось – Делегация Бельгии в самый последний момент вынесла вопрос на обсуждения и поправки были приняты. Теперь Министерство природных ресурсов России не сможет заявить, что его не предупреждали о недопустимости выпуска таких нормативных актов без визы ЮНЕСКО. Также России придется сдавать в ЮНЕСКО следующий отчет о сохранности Байкала уже через полгода, а не через полтора-два, как планировалось ранее. А в 2026 году на Байкал поедет новая мониторинговая миссия ЮНЕСКО и МСОП “для оценки соответствия объекта условиям для включения в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой”.
Остается надеяться, что жесткое и ясное решение ЮНЕСКО по Байкалу в России услышат и не станут изменять нормативно-правовые акты без обсуждения с Международным союзом охраны природы. Во всяком случае, сессия Государственной думы, завершившаяся 31 июля, так и не рассмотрела во втором чтении совершенно губительные поправки в “Закон об охране озера Байкал”. Что является хорошим знаком.
Беловежское противостояние
Без обсуждения на этот раз приняли новое решение по трансграничной Беловежской пуще. Комитет “выражает крайнюю обеспокоенность выводами совместной миссии Центра всемирного наследия и МСОП о том, что создание пограничного барьера, сопутствующей инфраструктуры и операции по охране границы на части территории объекта в Польше усугубляет воздействие существующего барьера в Беларуси, …и что удвоение инфраструктуры пограничного барьера блокирует большинство перемещений диких животных и приводит к потере экологической связности, что угрожает целостности объекта и его биоразнообразию, и может явиться основанием для включения объекта в Список всемирного наследия под угрозой в ближайшем будущем, если не будут предприняты решительные срочные действия”.
Уже после решения слово взяла Беларусь и снова горько пожаловалась на строительство Польшей “антимиграционного” забора. Польша тоже “за словом в карман не полезла”, снова обвинив Беларусь в том, что на их стороне аналогичный забор стоит со времен СССР, мешая миграции зверей. В итоге стороны так и не сказали ничего внятного о готовности выполнять рекомендации ЮНЕСКО.
Подробнее о влиянии заборов на экосистемы читайте: Может ли железный занавес быть “зеленым”? Природу Европы разгородят заборами и укрепрайонами
Энергетический бум в Ваттовом море
Последствия войны в Украине ощущаются и на многих других объектах наследия. Так, например, они стали сегодня очевидны для Ваттового моря (Wadden Sea) – приливных мелководий у побережья Нидерландов, Германии и Дании – уникальной морской экосистемы на глобальных миграционных путях птиц. Мелководья страдают как от повышения уровня моря вследствие климатических изменений, так и от проседания поверхности дна вследствие откачки газа и нефти. Если к 2021 году были достигнуты договоренности о скором сворачивании добычи углеводородов в районах, прилегающих к памятнику наследия ЮНЕСКО, то война и сокращение импорта российского углеродного топлива вызвали энергетический кризис, не только поставивший эти договоренности под сомнение, но и многократно ускоривший развитие ветроэнергетики в том же районе (в соответствии с программой REpowerEU).
Огромные ветропарки на море и на суше растянулись по периметру объекта наследия и несут угрозу для мигрирующих птиц, в то время как многочисленные донные кабели от них к потребителям могут пересечь дно во всех направлениях. Три страны вместе с ЮНЕСКО работают над стратегической экологической оценкой и общим планом управления, направленным на минимизацию последствий энергетического бума в регионе, вызванного войной и геополитическим размежеванием.
Читать подробнее :
Содействует или противоречит “Зеленому курсу” (Green Deal) программа REPowerEU?
Вопрос этики
Война в Украине продолжает быть важным фактором, влияющим на объекты Всемирного наследия и затрудняющим работу органов ЮНЕСКО в целом. Ежедневно и ежечасно эта война ставит перед сложными моральными дилеммами тех, кто защищает наследие.
Так, на прошедшей сессии в Список объектов наследия был принят Кенозерский национальный парк – это ценнейший культурно-природный объект, созданный подвижниками на Русском Севере. Он безусловно заслуживает присвоения статуса Всемирного наследия и получив его стал более защищен от превратностей судьбы.
Но многие участники сессии задавались вопросом допустимо ли принимать в Список Всемирного наследия новые объекты из страны, которая ведет войну, уничтожающую объекты наследия в стране-соседе? Этот вопрос по-прежнему остается открытым.
Источник основного изображения:EPA-ELTA
