Євген Сімонов
Задля зменшення залежності від закупівель російської нафти та газу, Європейський Союз розробив амбітний план REPOwerEU, спрямований на диверсифікацію постачання та подальше прискорення переходу на екологічно чисту енергію. План вартістю 210 мільярдів євро включає різні заходи, від створення додаткової газової інфраструктури до розвитку великомасштабної транснаціональної торгівлі воднем, а також від подвоєння темпів впровадження теплових насосів до прискорення та спрощення процесу отримання дозволів для проектів відновлюваних джерел енергії (ВДЕ).
Запропоноване послаблення вимог екологічної оцінки для інфраструктури ВДЕ, побудованої в районах, які влада визнає найбільш придатними, викликала різку, але конструктивну критику з боку багатьох НУО та експертів, які побоюються, що це може призвести до масового вторгнення в природоохоронні території, та інші важливі для охорони біорізноманіття районів. Вони стверджують, що вирішення глобальних проблем біорізноманіття та клімату має бути скоординоване, і немає необхідності скасовувати зобов’язання «Зеленого курсу» щодо охорони живої природи для досягнення цілей у сфері клімату. Така реакція також вказує на те, що ослаблення природоохоронного законодавства та процедур участі громадськості задля розвитку ВДЕ може фактично ще більше послабити визнання суспільством плану REPowerEU та загальмувати його реалізацію.
Озеленення «Зеленого курсу»?
За даними Європейської комісії (ЄК), 85% європейців вважають, що ЄС має якнайшвидше знизити свою залежність від російського газу та нафти, щоб підтримати Україну, тим самим прискорюючи пошук альтернативних джерел енергії. Європейський Союз відповів у березні обіцянкою розробити ініціативу REPowerEU, щоб убити двох зайців одним пострілом – скоротити як торгівлю енергоресурсами з Росією, так і залежність ЄС від викопного палива. Зважаючи на важливу роль ЄС у світовій економіці та політиці, це може виявитися переломним моментом, коли світ нарешті зробить ривок, щоб усунути залежність від викопного палива, бо останні десять років перехід до чистої енергетики стагнує згідно з доповіддю авторитетного об’єднання Ren21.
18 травня було оголошено амбітний комплексний план «REPowerEU» щодо досягнення цих двох цілей, який включає енергозбереження, диверсифікацію енергопостачання та прискорене впровадження ВДЕ. План посилює та доповнює і без того великі зобов’язання пакету «Fit for 55» – ключової частини законодавства ЄС «Зелений курс» у таких аспектах:
• Економія енергії – це найшвидший спосіб впоратися з труднощами наступної зими. Комісія запропонувала збільшити обов’язковий цільовий показник енергоефективності з 9 до 13% у рамках пакету «Fit for 55» та опублікувала «Повідомлення ЄС про економію енергії» , яке закликає громадян до зміни поведінки, щоб скоротити попит на газ та нафту на 5%.
• Диверсифікація міжнародного постачання нафти, газу та водню через нову енергетичну платформу ЄС дозволить розробити механізм спільних закупівель від імені держав-членів ЄС. Будівництво «обмеженої додаткової газової інфраструктури», інвестиції в яку оцінюються приблизно 10 мільярдів євро, буде профінансовано, щоб компенсувати майбутню втрату імпорту російського газу. Багато спостерігачів сумніваються , що заміна російського газу на газ із США або Перської затоки призведе до глобального зниження викидів парникових газів (ПГ).
Зовнішня енергетична стратегія ЄС спрямована на диверсифікацію та «озеленення» постачання енергії з інших країн, включаючи допомогу країнам-партнерам у освоєнні «зелених» технологій. Основні “водневі коридори” будуть створені спільно з партнерами з Північної Африки та інших регіонів. ЄС також підтримає Україну, Молдову, країни Західних Балкан та Східного партнерства, зокрема, запустивши ініціативу REPOwerUkraine, яка допоможе забезпечити енергопостачання та відновити український енергетичний сектор після війни. ЄК стверджує, що Стратегія демонструє відданість ЄС глобальному переходу до зеленої та справедливої енергетики. Деякі активісти називають цей план “неоколоніальним захопленням ресурсів”, стверджуючи, що країнам-партнерам на “Глобальному Півдні” доведеться відкласти виконання своїх власних зобов’язань у рамках Паризької угоди, щоб Європа досягла своїх.
ЄС також планує масове розширення та прискорення використання відновлюваних джерел енергії в електроенергетиці, промисловості, будівлях та транспорті, щоб зміцнити енергетичну незалежність, прискорити перехід до «зелених» технологій та згодом знизити ціни. Комісія пропонує збільшити основну мету на 2030 рік для підвищення частки використання ВДЕ з 40% до 45% у рамках пакету «Fit for 55», включаючи такі заходи, як:
• «Сонячна стратегія ЄС» передбачає подвоєння потужностей сонячної фотовольтаїки до 2025 року та встановлення 600 ГВт до 2030 року.
• Ініціатива «Сонячні дахи» з поетапним впровадженням обов’язкової установки сонячних панелей у нових громадських та комерційних будинках, а також у нових житлових будинках.
• Підвищення енергозбереження та ефективності у транспортному секторі, що розглядається у пакеті «Зелені вантажоперевезення» (документ ще у розробці))
• Подвоєння швидкості використання теплових насосів.
• Забезпечення виробництва 10 мільйонів метричних тонн відновлюваного водню в ЄС та імпорт додаткових 10 мільйонів тонн ззовні.
• План дій щодо біометану зі збільшенням виробництва до 35 мільярдів кубометрів до 2030 року, зокрема в рамках «Загальної сільськогосподарської політики ЄС».
ЄК вважає, що реалізація цілей REPowerEU вимагає додаткових інвестицій у розмірі 210 млрд євро протягом наступних 5 років, а скорочення імпорту російського викопного палива може заощадити ЄС до 100 млрд євро на рік.
Нарешті, Комісія випустила офіційну рекомендацію щодо прискорення видачі дозволів на великі проекти відновлюваних джерел енергії та запропонувала відповідні поправки до Директиви про відновлювані джерела енергії (RED), щоб визнати створення ВДЕ «переважним суспільним інтересом» (overriding public interest). Комісія також пропонує виділити «цільові зони» у всіх державах-членах ЄС, куди будуть віднесені
придатні для розгортання проектів ВДЕ території. Комісія пропонує, щоб у цих зонах для конкретних проектів створення ВДЕ не потрібно проводити спеціальні оцінки впливу на навколишнє середовище та консультації з громадськістю, а також «оцінку відповідності» відповідно до Директиви про місцеперебування.
Пакет REPowerEU та природоохоронні послаблення
Звичайно цей план широко обговорюється і часто піддається критиці з боку експертів, активістів і політиків. Деякі кажуть, що йому не вистачає амбіцій і в ньому занадто багато розпливчастих цілей, інші стверджують, що в багатьох частинах він надмірно амбіційний і не вистачає реалізму. Однак найбільш одностайна критика спрямована проти рекомендації щодо спрощення процесу видачі дозволів на створення ВДЕ.
Мережа кліматичних дій Європи (CAN Europe) заявила, що вітає пропозицію Комісії посилити цілі ЄС на 2030 рік щодо створення ВДЕ та енергозбереження. Тим не менш, CAN виступає за більш амбітні цільові показники, щоб гарантувати досягнення цілей Паризької угоди — 50% і 20% відповідно — з заходами, що йдуть далі за короткострокові поведінкові зміни, що дозволяють повністю змінити енергетичну систему і знизити попит на енергію в середньостроковій перспективі.
Крім того, прискорення використання сонячної та вітрової енергії не повинно відбуватися за рахунок знищення біорізноманіття або згортання ефективної участі громадян та місцевих громад в ухваленні рішень.
«Оціночна доповідь RepowerForThePeople» підготовлена CAN Europe показує, що ЄС може відмовитися від російського газу до 2025 року, не фінансуючи новий імпорт газу з інших країн. «Усі додаткові інвестиції мають підтримувати саме справедливий енергетичний перехід для досягнення цієї мети», — сказала експерт з енергетичної політики CAN Europe Еліф Гюндюзелі.
Реагуючи на REPowerEU юрист ClientEarth Ганна Хеслоп заявила: «Ми згодні з тим, що непотрібні перешкоди мають бути усунені, але європейські природоохоронні закони не входять до їх числа. У розпал глобальної кризи біорізноманіття незбагненно, що Єврокомісія вирішила серйозно підірвати закони, що захищають найцінніші природні території та дику природу ЄС. Комісія чудово знає, що ці закони також є невід’ємною частиною боротьби з кліматичною кризою. Ми не можемо врятувати планету і забезпечити наше майбутнє, не борючись на обох фронтах. …Ми вкрай стурбовані наслідками цієї пропозиції і розслідуватимемо цю проблему і надалі».
НУО «Друзі Землі – Європа» також стурбовані тим, що повне звільнення відновлюваних джерел енергії від оцінок впливу на довкілля (ОВД) може підірвати досягнення ЄС і сприятиме ослабленню законодавства. Ейлід Робб, активіст кампанії «Друзі Землі – Європа» проти викопних видів палива, прокоментувала: “Зовнішні енергетичні стратегії Європи – це порожні заяви про поновлювані джерела енергії та підвищення енергоефективності, які водночас містять безліч (конкретних) планів, здатних підсадити нас на викопний газ на десятиліття вперед, роздмухуючи при цьому обіцянки про водневе майбутнє”.
За п’ять днів до подання REPowerEU лист, підписаний Грінпіс та 10 провідними європейськими екологічними НУО (група G10), був відправлений Франсу Тіммермансу, виконавчому віце-президенту Європейської комісії з Європейської зеленої угоди.
У листі, зокрема, йдеться: «Біорізноманіття, охорона та відновлення природи є такими ж важливими кліматичними інструментами, як і відновлювані джерела енергії: поєднання Стратегії ВДЕ та захисту природи — це найкращий шанс, який ми маємо, для досягнення кліматичної нейтральності.» НУО стверджують, що пропозиції ЄС призведуть до відмови від природоохоронного законодавства, дозволять ігнорувати голоси громадян, минаючи консультації, і направлять створення відновлюваних джерел енергії на природних територіях, в той час, коли є очевидними багато інших кращих можливостей вирішення проблеми, а відповідно такі дії призведуть до великого суспільного резонансу і будуть принципово контрпродуктивними. Нарешті, НУО попереджають, що ослаблення екологічних норм щодо відновлюваних джерел енергії створює прецедент, який, у свою чергу, завтра може бути використаний промисловими колами для видобутку сировинних ресурсів та інших напрямів діяльності.
Це попередження не мало негайного ефекту, і 18 травня опубліковане оголошення про REPowerEU містило всі початкові пропозиції щодо послаблення природоохоронних норм без змін.
Бізнес-асоціації компаній ВДЕ загалом розглядають поправки як довгоочікувану можливість освоїти великі площі природних територій. Генеральний директор WindEurope Джайлс Діксон прокоментував: “Завдяки новим дозвільним правилам REPowerEU і … пакету захисту природи держави-члени тепер мають повну картину гарного робочого балансу між біорізноманіттям та розширенням відновлюваних джерел енергії. Тепер їм необхідно реалізувати заходи REPowerEU щодо спрощення видачі дозволів… Міністри енергетики 27 держав-членів ЄС на найближчій зустрічі матимуть можливість узгодити зміни у правилах видачі дозволів, які Комісія ЄС запропонувала для Директиви щодо відновлюваних джерел енергії як частини REPowerEU. Для них це чудова можливість надати імпульсу спрощенню процесу видачі дозволів”.
Представники гідроенергетики, які часто скаржаться на те, що Водна рамкова директива ЄС, яка забороняє погіршення екологічного стану водойм, уповільнює будівництво гребель, також бачать нові можливості для будівництва гребель на нових річках у Європі та інших країнах. У своєму Звіті про стан гідроенергетики за 2022 рік Міжнародна гідроенергетична асоціація зазначає, що, представляючи REPowerEU у березні 2022 року, «президент Європейської комісії наголосив на довгостроковій необхідності переходу на відновлювані джерела енергії, включаючи гідроенергетику».
Зусилля бюрократії Європейської комісії з підготовки до ослаблення природоохоронних норм значною мірою розпочалися ще до російського вторгнення в Україну і засновані на зборі доказів та консультаціях, що стартували 18 січня 2022 року, а також на двох семінарах, проведених 16-17 лютого 2022 року виключно для компаній вітро- та гідроенергетичної галузі. Проте результати цих обговорень не вказують однозначно на необхідність послаблення природоохоронного законодавства або правил участі громадськості для прискорення розвитку енергетики.
Наприклад, із 155 відповідей у ході консультацій (з них 112 відповідей, представлені ініціаторами проектів ВДЕ та їх асоціаціями, і лише 9 – НУО) 70 респондентів вказали на тривалість адміністративних процедур, 62 відзначили проблеми із підключенням до мереж, і лише 44 відзначили конфлікт із екологічними нормами, як один із найважливіших бар’єрів на шляху розвитку ВДЕ. Незважаючи на нерівне представництво у «консультаціях» представників промисловості та охорони природи, результати значною мірою підтверджують аналіз реальних проблем у розвитку ВДЕ, представлений у травні Європейським екологічним бюро (EEB) (докладніше нижче). Проте зведений звіт про ці консультації є єдиним документом, що ґрунтується на фактах, які ЄС доклала до своєї пропозиції щодо зміни Директиви про відновлювані джерела енергії.
Важко відстежити, як і коли поправки, що загрожують природоохоронним цілям, що містяться в «Зеленому курсі», були внесені до «Поправок до директив про відновлювані джерела енергії, енергоефективності будівель та енергоефективності », запропонованих 18 травня. Цей документ із пропозицією ЄС містить небезпечне застереження: “Через політично чутливий і терміновий характер пропозицій для них не проводилася конкретна оцінка впливу”.
Враховуючи, що пропозиція спрямована на суттєву зміну законодавства, з таким виправданням навряд чи можна погодитись. Чи не використовується війна як димова завіса для проштовхування готових проектів поправок, які у мирний час будуть ретельно вивчатись, включаючи обов’язкову оцінку впливу запропонованого законодавства на природоохоронні цілі ЄС?
Що потрібно виправити?
Чи забуксує виконання програми REPowerEU через невідповідність вимогам кліматичної справедливості та недостатнім гарантіям охорони природи, залежить від дій, які вчинять держави-члени в найближчому майбутньому. Деякі рекомендації щодо вирішення проблем, що виникають, вже опубліковані провідними екологічними НУО.
Алекс Мейсон, голова відділу клімату в Європейському політичному офісі WWF у середині травня зазначив: «Перехід до системи 100% відновлюваної енергії необхідний для припинення (антропогенної) зміни клімату та зміцнення енергетичної незалежності ЄС, але тип поновлюваних джерел енергії також має вирішальне значення. Тому члени Європарламенту мають посилити запропонований закон, збільшивши загальні цільові показники, але також припинити скандальну практику субсидування спалювання деревини та сільськогосподарських культур для отримання енергії та припинити всі проекти нових ГЕС у ЄС». «Прискорення видачі дозволів — гарна ідея, яка надасть нового імпульсу розвитку вітрової та сонячної енергетики по всьому ЄС, — сказав він. — Але єдиний спосіб зробити це – через удосконалення неефективних бюрократичних процедур, а не послаблення природоохоронного законодавства. Припинення дії природоохоронних законів для всіх проектів з ВДЕ може завдати шкоди біорізноманіттю та спровокувати громадську опозицію.
Єдине питання, яке було частково вирішено після кампанії проведеної НУО – виключення з пакету REPowerEU спалювання твердої біомаси для виробництва енергії, тоді як пропозиція щодо заборони будівництва нових малих гідроелектростанцій зараз перебуває на розгляді у парламенті ЄС.
Коментує регіональний директор Birdlife International з Європи та Центральної Азії Мартін Харпер: “Новий план REPowerEU… містить багато такого, що ми можемо підтримати, але він сам себе дискредитує, повністю скасовуючи оцінку впливу на навколишнє середовище та оцінки відповідності вимогам до охорони природних резерватів Natura2000. Ми працюватимемо над тим, щоб змінити це”. Представники Birdlife розкритикували запропонований підхід «згори донизу», спрямований на те, щоб змусити громадську опозицію замовкнути, і припустили, що для вирішення реальних проблем необхідний розумніший процес взаємодії, який не підриває зусиль щодо збереження природи, участі громадськості та верховенства закону. НКО Birdlife стверджує, що вибір ділянок для цільових зон повинен залежати від конкретної технології. Визначення зон для вітрової та сонячної енергії також визначить вимоги до електричних мереж, що дозволить швидше нарощувати пропускну спроможність енергосистеми. Експерти зазначають, що визначення «цільових зон» можна здійснити лише для вітряної та сонячної енергетики, оскільки вплив спалювання біомаси залежить від місць виробництва вихідної сировини більше, ніж від розташування станцій, а проекти ГЕС не можна розглядати у відриві від планів управління басейнами річок.
Європейське екологічне бюро (EEB) заявило, що пакет REPowerEU включає “протягнуті з заднього ходу” пропозиції щодо послаблення ключових екологічних гарантій під виглядом прискорення видачі дозволів на створення ВДЕ. Європейська комісія пропонує повну відмову від проведення оцінок, встановлених у Директиві щодо оцінки впливу на навколишнє середовище та Директиви про птахів та оселища, для проектів щодо відновлюваних джерел енергії в «цільових зонах», які будуть визначатися виключно державами-членами. Це може призвести до серйозних шкідливих наслідків для природи, викликаних поганим плануванням.
EEB випустило аналіз механізмів гальмування введення нових ВДЕ, в якому висвітлило 10 основних перешкод для використання поновлюваних джерел енергії, включаючи нестачу кваліфікованих фахівців, повільне підключення до мережі та розподіл ресурсів. Щоб розширити масштаби впровадження сонячних та вітрових технологій, ЄС необхідно усунути ці та інші бюрократичні бар’єри. Це може і має бути зроблено за рахунок надійного територіального планування (з виділенням допустимих та заборонених зон) та виділення додаткових ресурсів природоохоронним органам, а не за рахунок послаблення природоохоронного законодавства.
«Природоохоронне законодавство не є перешкодою для використання відновлюваних джерел енергії. У розпал кризи біорізноманіття немає підстав відмовлятися від ключових екологічних оцінок і створювати небезпечний прецедент. Подання заявок на отримання дозволів може бути прискорене за рахунок підвищення кадрового потенціалу, упорядкованих підходів та реальної участі громадськості без шкоди для фундаментальних гарантій природи та біорізноманіття», – сказала Лаура Хільдт, фахівець із політики в галузі біорізноманіття в EEB.
10 зелених НУО (G10) та Euronatur наполягають: “Шлях вперед повинен полягати у збільшенні швидкості та масштабу розгортання сонячної та вітрової відновлюваної енергії, де великі можливості пов’язані з покращенням просторового планування у «цільових зонах». Це має бути зроблено за рахунок усунення бюрократичних бар’єрів, а не послаблення природоохоронного законодавства. Насамперед слід зосередити увагу на міських і промислових районах, а потім на просторах суші та морів ЄС за межами природних територій, що охороняються”.
“Цільові зони важливі, але вони повинні бути дуже чітко визначені з використанням демократичних процедур. Прискорення процедур видачі дозволів на вітрові та сонячні ВДЕ та пов’язану з ними інфраструктуру можна здійснити за рахунок кращого територіального планування, фінансування належного персоналу в компетентних органах, а також раннього та повного залучення незалежних експертів, громадян та місцевої влади”.
G10 і Euronatur пропонують диференційований підхід до визначення областей для розвитку відновлюваної енергетики: спочатку «цільові зони» (найбільш відповідні ділянки), потім зони другої переваги, які будуть використовуватися після вичерпання місця в «цільових зонах», поряд з чітким визначенням заборонених зон: увійдуть природні території, що суворо охороняються, об’єкти включені в програму Natura 2000, інші території, що охороняються, заповідники, зони відновлення екосистем і т.д.
Не можна відмовлятися від обговорення проектів з громадянами та організаціями громадянського суспільства – інакше ЄС втратить підтримку громадян та підірве довіру до ключових елементів демократії. Існує реальний ризик втрати суспільної підтримки програм впровадження ВДЕ, якщо це відбуватиметься за рахунок жертви природних територій.
Пріоритет як при видачі дозволів, так і при фінансуванні слід віддавати проектам, ініційованим місцевими громадами, які користуються набагато більшою підтримкою та запобігають тривалим і дорогим судовим розглядам.
Члени групи G10 вважають, що верховенство закону та існуюче природоохоронне законодавство залишаються ключовими вимогами та не є перешкодою для прогресу. Існуюче природоохоронне законодавство має продовжувати застосовуватися – повністю та в усіх галузях.
Робоча група UWEC стежитиме за тим, як розгортається ця дискусія в ЄС, а також вивчить вплив війни на розгортання відновлюваних джерел енергії та процедури отримання дозволів в інших частинах світу.
Переклад – Юлія Спінова
Comments on “Cприяє чи суперечить «Зеленому курсу» програма REPowerEU?”