Євген Сімонов
У Нью-Делі, Індія, 21–31 липня відбулась 46-а сесія Комітету всесвітньої спадщини ЮНЕСКО, і наш експерт Євген Симонов був там, щоб звітувати про роботу UWEC.
У певному сенсі цьогорічна подія розвіяла чутки та побоювання, що саміт Всесвітньої спадщини стане ще однією жертвою глобальних геополітичних розривів, як це здавалося ймовірним два роки тому, коли 45-ту сесію в Казані (Росія) було відкладено після повномасштабного вторгнення Росії в Україну. У результаті комітету було важко впоратися з подвійним навантаженням на торішньому саміті в Саудівській Аравії.
Читайте про 45-ту сесію: ЮНЕСКО засуджує будівництво парканів на кордоні
Українське питання
46-та сесія пройшла відносно конструктивно і всі поставлені завдання були виконані без особливих збоїв і скандалів. Проте політичні симпатії та антипатії сильно впливали на поведінку членів Комітету – представників 21 країни, кожній з яких на чотири роки делеговано право приймати рішення.
Звісно, що триваюча російська агресія в Україні та різні далекосяжні наслідки конфлікту не могли не позначитися на ході і рішеннях засідань. Минулого року безславно закінчився термін присутності в Комітеті Росії і вакантне місце зайняла Україна.
У перші дні сесії всі з напругою чекали на розгляд трьох українських об’єктів, внесених до списку “Спадщина у небезпеці” внаслідок військових загроз. Якщо Софійський собор у Києві та Центр Львова визнано спадщиною ще у минулому столітті, то останній із трьох об’єктів – історичний центр Одеси – був номінований у терміновому порядку прямо до списку “Спадщина у небезпеці” на надзвичайній сесії ЮНЕСКО у січні 2023 року. Росія тоді виступила категорично проти.
Всі три об’єкти перебувають під пріоритетним контролем ЮНЕСКО, на їх збереження виділені значні кошти, але місія ЮНЕСКО поки не змогла відвідати об’єкти через високий ступінь небезпеки від обстрілів. «У другій половині 2023 року Російська Федерація завдала п’ять масштабних ракетних і безпілотних ударів по історичному центру Одеси, внаслідок чого було пошкоджено близько 100 об’єктів культурної спадщини як на території пам’ятки, так і в її буферній зоні», – зазначає Центр всесвітньої спадщини. після включення Одеси до списку.
Правки у проектах рішень зводяться до питання про те, чи називати агресора по імені чи обмежуватися безособовими займенниками щодо якихось «безіменних темних сил», які, на думку комітету, мають «утриматися від псування пам’яток спадщини України». Союзники Росії в комітеті наполягали на виключенні будь-якої згадки про країну-агресора з усіх трьох рішень, а Україна вимагала, щоб у рішеннях було чітко вказано, що саме Росія має утримуватися від псування як окремих пам’яток, так і культурної спадщини України в цілому.
Члени комітету вимагали таємного голосування, в результаті якого було отримано формулювання, яке чітко пояснювало, від якої країни-агресора вимагається утримання від завдання прямої та непрямої шкоди культурній спадщині України, яку Українське МЗС розцінило як велику дипломатичну перемогу. На жаль, рішення не згадує природну спадщину.
Тим часом Росія продовжує привласнювати природну спадщину України на окупованих територіях, зокрема Заповідник Асканія-Нова, який входить до «Тіньового переліку» Всесвітньої спадщини.
В інтерв’ю Кедр-Медіа начальниця департаменту природоохоронних територій Мінприроди Росії Ірина Маканова повідомила, що: «Проект постанови про створення заповідника “Асканія-Нова” ім. Ф. Є. Фальц-Фейна внесено на розгляд до Уряду РФ. Запланована площа – близько 33,5 тисяч га. Заповідник створюється в Херсонській області для збереження природних комплексів степового Причорномор’я, у тому числі незайманих степів із різноманітним рослинним та тваринним світом…»
Те, що заповідник успішно існує вже понад 100 років, Маканову не цікавить, їй терміново потрібно звітувати про національний проект «Екологія», метою якого є створення за п’ять років 24 заповідних територій. Асканія-Нова просто зручний 24-ий об’єкт, за допомогою якого можна завершити звіт.
Читайте також: Пожежі в Асканії-Нова: наслідки воєнної окупації заповідника
Цінне озеро Байкал знову під загрозою
Рішення назвати Росію агресором, який завдає шкоди, слід по праву вітати. Однак вони могли б відкрити скриньку Пандори для ЮНЕСКО, дозволивши будь-якій країні, яка бере участь у будь-якому конфлікті, використовувати рішення конвенції для тиску на ворогів. А конфліктів між 196 країнами, що підписали Конвенцію про всесвітню спадщину, достатньо, щоб три щорічні сесії Комітету заповнити сварками.
Водночас ефективно здійснювати моніторинг збереження об’єктів спадщини стає дедалі складніше. Комітет всесвітньої спадщини приймає все більше рішень: щороку його члени з ентузіазмом додають до списку спадщини з десяток об’єктів, часто ігноруючи рекомендації радників ЮНЕСКО відкласти внесення об’єктів до списку, поки не будуть остаточно розроблені механізми їх охорони.
Як наслідок, закономірно зростає й кількість проблем, виявлених під час моніторингу вже прийнятих до переліку об’єктів, а відповідно й кількість колізій, які Комітет також має вирішувати при розгляді звітів про охорону об’єктів. Зараз Комітет знаходиться в такому становищі, що навіть якщо він збиратиметься три тижні, йому не вистачить часу для обговорення кожного звіту.
Тому на цій сесії в Індії було запропоновано ухвалити рішення щодо понад 100 об’єктів без особистого обговорення – вже вкотре поспіль – просто у формі, підготовленій Центром всесвітньої спадщини ЮНЕСКО, експерти якого мають (і це заслужено) великий авторитет.
Багатостраждальний російський Байкал, який розглядають мало не на кожній сесії, знову потрапив до списку рішень, які приймаються без обговорення. Ключовою тезою було недопущення змін до «Закону країни про охорону озера Байкал», які потенційно можуть відкрити шлях до масової розбудови туристичних об’єктів на природних територіях вздовж берегів озера. Тут варто нагадати, що нещодавно Путін схвалив проект розвитку внутрішнього туризму під назвою «П’ять морів і Байкал», метою якого є розширення можливостей відпочинку для росіян, які з початку війни втратили доступ до значної кількості закордонних курортів.
Детальніше:Наслідки війни в Україні для екологічного стану озера Байкал
Комітет всесвітньої спадщини ЮНЕСКО затвердив би це запропоноване рішення без обговорення, якби російські агентства діяли за правилами та дотримувалися процедур, передбачених Конвенцією ЮНЕСКО. Але за півтора місяці до засідання комітету ЮНЕСКО Міністерство природних ресурсів і екології Росії оприлюднило проект постанови уряду про розширення допустимого діапазону коливань рівня озера Байкал з одного до двох з половиною метрів.
Обмеження коливань рівня води є найважливішою частиною законодавства, прийнятого після того, як озеро Байкал було включено до Списку всесвітньої спадщини. Він призначений для захисту озера, яке також є водосховищем для Іркутської гідроелектростанції (ГЕС), від надмірної експлуатації гідроенергетиками і від використання його як протипаводкового водосховища. Оскільки після будівництва греблі ГЕС рівень Байкалу вже піднявся на метр вище свого природного рівня, подальше його підвищення призведе до активного розмиву берегів озера та руйнування берегових екосистем, а також до змиву ґрунту, що призведе до посиленого розмиву берегів озера та евтрофікації (збільшення концентрації органічних речовин, що призводить до збільшення інтенсивності цвітіння водоростей та інших організмів, що в свою чергу, зменшує вміст кисню у воді і таким чином загрожує водній фауні).
Вважалося, що уряд Росії ухвалить нову постанову в серпні 2024 року. У дискусії з опонентами резолюції Міністерство природних ресурсів і екології заявило, що оскільки в проекті постанови Комітету спадщини прямо не зазначено, що Росія не повинна приймати таке небезпечне рішення (змінити рівень води) без попереднього розгляду органами ЮНЕСКО, російський уряд має право приймати будь-які закони, які йому заманеться, коли завгодно. Насправді Керівні принципи Конвенції стверджують протилежне, але не всі в Міністерстві їх читали, так само як відмовилися брати до уваги, що як мінімум шість попередніх рішень Комітету з 2016 року чітко застерігали Росію від послаблення правил управління водними ресурсами озера Байкал.
Тому представники екологічних громадських організацій, які прибули до Нью-Делі, наполегливо рекомендували членам Комітету всесвітньої спадщини ЮНЕСКО особисто обговорити проблему озера Байкал на саміті, щоб додати кілька «чарівних» слів у текст резолюції, що попереджає Російську Федерацію про будь-які непродумані кроки щодо зміни існуючого порядку регулювання рівня води в озері до розгляду та схвалення запропонованих змін Міжнародним союзом охорони природи (МСОП).
Усі делегації вислухали аргументи представників громадських організацій і з розумінням кивнули, але оскільки все, що стосується Росії, сприймається як «геополітичні тертя», вони відмовилися піднімати це питання. До останньої години зустрічі по розгляду моніторингових звітів щодо збереження об’єктів не було жодних гарантій, що Байкал справді обговорюватиметься.
Бельгійська делегація якимось дивом підняла питання на обговорення в останній момент, і поправки були прийняті. Тепер Міністерство природних ресурсів і екології Росії не може стверджувати, що його не попереджали про неприпустимість видання подібних постанов без погодження ЮНЕСКО . Наступний звіт про збереження Байкалу Росія також повинна буде подати в ЮНЕСКО через півроку, а не через півтора-два роки, як планувалося раніше. А в 2026 році нова моніторингова місія ЮНЕСКО та МСОП відправиться на Байкал, щоб «оцінити відповідність об’єкта умовам для включення до Списку всесвітньої спадщини, що перебуває під загрозою».
Залишається сподіватися, що жорстку і чітку резолюцію ЮНЕСКО по Байкалу почують в Росії і не стануть змінювати закони і нормативні документи без обговорення з Міжнародним союзом охорони природи. У всякому разі, сесія Держдуми, що завершилася 31 липня, не прийняла у другому читанні вкрай згубні поправки до «закону про охорону озера Байкал». І це є хорошим знаком.
Біловезьке протистояння
Без обговорення цього разу ухвалили нове рішення щодо транскордонної Біловезької пущі. Комітет “висловлює крайнє занепокоєння висновками спільної місії Центру всесвітньої спадщини та МСОП про те, що створення прикордонного бар’єру, супутньої інфраструктури та операції з охорони кордону на частині території об’єкту в Польщі посилює вплив існуючого бар’єру в Білорусі, …і що подвоєння інфраструктури прикордонного бар’єру блокує більшість переміщень диких тварин і призводить до втрати екологічної зв’язності, що загрожує цілісності об’єкта та його біорізноманіттю, і може стати підставою для включення об’єкта до Списку всесвітньої спадщини під загрозою в найближчому майбутньому, якщо не будуть вжиті рішучі термінові дії”.
Вже після рішення слово взяла Білорусь і знову гірко поскаржилася на будівництво Польщею “антиміграційного” паркану. Польща теж “за словом у кишеню не полізла”, знову звинувативши Білорусь у тому, що на їхньому боці аналогічний паркан стоїть з часів СРСР, заважаючи міграції звірів. У результаті сторони так і не сказали нічого виразного про готовність виконувати рекомендації ЮНЕСКО.
Докладніше: Чи може залізна завіса бути зеленою? Природу Європи розділяють огорожами та укріпленнями
Енергетичний бум у Ваттовому морі
Наслідки війни в Україні відчуваються і на багатьох інших об’єктах спадщини. Сьогодні їх можна побачити, наприклад, у Ваттовому морі, серії приливних мілин біля узбережжя Нідерландів, Німеччини та Данії. Унікальна морська екосистема, розташована на глобальних міграційних шляхах птахів, ці мілини страждають як від підвищення рівня моря внаслідок зміни клімату, так і від просідання поверхні дна через викачування газу та нафти. У той час як угоди щодо швидкого поступового припинення видобутку вуглеводнів у районах, прилеглих до об’єкта спадщини ЮНЕСКО, були досягнуті до 2021 року, війна в Україні та скорочення імпорту російського вуглецевого палива спричинили енергетичну кризу, яка не лише поставила під сумнів ці угоди, але й серйозно прискорила розвиток вітроенергетики на цій же території (згідно з програмою REpowerEU ).
Величезні офшорні та берегові вітряні електростанції тепер розташовані по всьому периметру об’єкта спадщини, створюючи загрозу для мігруючих птахів, тоді як численні підводні кабелі, які зв’язують виробництво енергії зі споживачами, можуть перетинати морське дно в усіх напрямках. Ці три країни працюють з ЮНЕСКО над стратегічною оцінкою довкілля та загальним планом управління, щоб пом’якшити вплив енергетичного буму в регіоні – процесу, який підживлюється війною та геополітичними розбіжностями.
Детальніше:
REPowerEU сприяє чи суперечить Зеленій угоді?
Питання етики
Війна в Україні продовжує суттєво впливати на об’єкти Всесвітньої спадщини та ускладнює роботу органів ЮНЕСКО в цілому. Щодня і щогодини ця війна ставить перед складними моральними дилемами тих, хто присвятив свою кар’єру захисту європейської спадщини.
Російський Кенозерський національний парк, який на останній сесії був прийнятий до Списку всесвітньої спадщини, є хорошим прикладом цієї етичної головоломки. Кенозеро, безсумнівно, заслуговує статусу всесвітньої спадщини, є цінним культурним і природним об’єктом, створеним ентузіастами на півночі Росії, і тепер воно є краще захищеним від мінливостей долі.
Тим не менш, багато учасників сесії запитували, чи прийнятним є прийняття нових об’єктів до Списку всесвітньої спадщини ЮНЕСКО з країни, яка сама знищує об’єкти спадщини в сусідній країні? Питання залишається відкритим.
Переклад Юлії Спінової
Джерело основного зображення: EPA-ELTA
