На пути к международному признанию экоцида

Алексей Овчинников

Полномасштабное вторжение России в Украину в очередной раз показало, что на международном уровне преступления против природы не имеют юридического признания. Совершенное в результате военной агрессии разрушение окружающей среды позволяет сегодня с большей интенсивностью призывать экологические организации изменить нормы права и включить экоцид в список преступлений, рассматриваемых Международным уголовным судом. Как отмечают активисты и эксперты, это должно помочь не только Украине, но и движению по борьбе за права природы по всему миру.

Сегодня Римский статут, определяющий деятельность Международного уголовного суда, рассматривает преступления геноцида, преступления против человечности, военные преступления и преступления агрессии. Экоцид в статуте не прописан, хотя широкомасштабные преступления против природы могут рассматриваться под категориями военных преступлений или преступлений агрессии. Что, однако, оставляет вне его юрисдикции преступления, связанные с загрязнением окружающей среды, вырубкой лесов, истощением природных экосистем и т.д. То есть те действия, которые как раз и приводит к изменению климата.

Что такое экоцид?

Хотя в международной правовой практике экоцид еще не получил своего закрепления, существует несколько определений, предлагаемых экологическими юристами.

Например, международная группа юристов, работающая при инициативе Stop Ecocide International, в июне 2021 года предложила такое определение: “незаконные и необоснованные действия, совершенные с пониманием того, что они могут привести к серьезному широкомасштабному или долгосрочному причинению ущерба для окружающей среды”.

Под “необоснованными” тут понимаются действия по безрассудному пренебрежению к ущербу, который будет чрезмерным по сравнению с ожидаемыми социальными и экономическими выгодами. “Серьезный” означает ущерб, который влечет за собой очень значимые неблагоприятные изменения, нарушение или причинение вреда любому элементу окружающей среды, включая воздействие на жизнь человека или природные, культурные или экономические ресурсы. “Широкомасштабный” означает ущерб, который выходит за пределы ограниченного географического района, за пределы государственных границ или от которого страдает вся экосистема или вид, а также большое количество людей. “Долгосрочный” означает ущерб, который является необратимым или который не может быть устранен путем естественного восстановления в течение определенного периода времени. Под “окружающей средой” понимается Земля, ее биосфера, криосфера, литосфера, гидросфера и атмосфера, а также космическое пространство.

Данное определение экоцида международная группа юристов предлагает включить в Римский статут Международного уголовного суда.

Из этого определения видно, что речь идет именно об умышленных действиях, направленные на уничтожение экосистем или же загрязнение окружающей среды. Поэтому под категорию экоцид не всегда могут попасть аварии на предприятиях или же разливы нефти, если в суде они могут быть доказаны как чрезвычайные происшествия или несчастные случаи. Однако в том случае, когда предприятие осуществляет выбросы, имея информацию, что они могут привести к изменению климата и масштабным последствиям для природы, то эти действия могут классифицироваться как экоцид.

Сегодня под подобный критерий попадает значительное количество промышленных производств и добыч ресурсов по всему миру. Что, возможно, и блокирует быстрое принятие экоцида на международном уровне. Фактически, под суд могут пойти многие крупные корпорации, которые наносили широкомасштабный серьезный ущерб окружающей среде в прошлом или же продолжают его наносить сегодня.

История признания экоцида на международном уровне. Примеры и предложения

Свидетельств экоцида в истории человечества найти предостаточно. Катастрофические последствия для природы начали фиксироваться уже в годы Первой и Второй мировой войны. Однако открытые дискуссии по теме экоцида начались в мировой практике после начала использования США “агента оранж” во Вьетнаме. Напомним, что с 1961 по 1971 американские войска массово использовали химические гербициды и дефолианты, входящие в группу гербицидов тактического применения Rainbow Herbicides, с целью уничтожить джунгли, в которых прятались партизанские отряды Вьетконга. Очевидно, что это были умышленные действия по уничтожению экосистем, которые приводили к массовой гибели живых существ и имели как широкомасштабные, так и долгосрочные последствия.

Именно использование “агента оранж” подтолкнуло в 1970 году Артура В. Галлстона (Professor Arthur W. Galston), профессора Йельского Университета, на Конференции посвященной войне и национальной ответственности в Вашингтоне (Conference on War and National Responsibility) не только использовать впервые термин экоцид, но и призвать к незамедлительному признанию преступлений против природы.

Эту идею активно поддержали по всему миру. Так, в 1972 году премьер министр Швеции Олоф Пальме (Olof Palme) впервые сделал заявление о признании экоцида во Вьетнаме на политическом уровне. А в 1973 году профессор права из Университета Принстона Ричард Фальк (Richard A. Falk) в своей статье призвал к принятию Международной конвенции по экоциду. Фалк в последующем сыграл важную роль как в развитии тем Прав человека, включая многолетний опыт работы в Национальном совете по правам человека ООН и организации Human Rights Watch, так и в развитии обсуждений по теме экоцида.

Не удивительно, что первой страной, которая приняла закон об экоциде и включила его в уголовный кодекс на национальном уровне стал именно Вьетнам (1990). Однако интересно, что в первую очередь признание на национальном уровне массовых широкомасштабных преступлений против природы характерно именно для пост-советских стран: Россия (1996), Казахстан (1997), Киргизстан (1997), Таджикистан (1998), Грузия (1999), Беларусь (1999), Украина (2001), Молдова (2002), Армения (2003). Сегодня кроме них экоцид на уровне национально права экоцид признан также в Эквадоре (2008, 2014). Первой страной, которая признала экоцид в Евросоюзе стала Франция (2021). В июне 2023 года на рассмотрение конгресса также было выдвинуто предложении о признании на национальном уровне массовых широкомасштабных преступлений против природы в Бразилии.

Тем не менее неверно будет утверждать, что другие страны не обеспокоены вопросом признания экоцида. Начиная с 1990-х годов, идет активная борьба за официальное включение данного преступления в международную правовую практику. Так, например, в 1991 году Международная Правовая Комиссия (The International Law Commission) предложила непосредственно связанную с экоцидом статью (статья 26) в Проект кодекса преступлений против мира безопасности человека (Draft Code of Crimes Against the Peace and Security of Mankind).

После того как в 2002 году экоцид все же не был включен в Римский статут, началась международная кампания по признанию широкомасштабных преступлений против природы. Наибольшую активность она обрела в 2019-2020 годах, что и позволило в июне 2021 года сформулировать предложение группы юристов, о котором мы писали ранее. Так, например, в 2019 году за признание экоцида в качестве пятого преступления против человечности (то есть за включение его в Римский статут) выступил Папа Римский Франциск. В декабре того же года наиболее активно страдающие от изменения климата страны — Вануату и Мальдивы — также призвали включить экоцид в статут. В 2020 году за признание экоцида как на национальном, так и на международном уровне активно выступило правительство Бельгии. В январе 2021 года Европарламент призвал страны-члены Евросоюза поддержать признание экоцида, а при Европейском Правовом Институте (The European Law Institute) сегодня действует инициатива, которая занимается лоббированием вопроса признания экоцида.

Подробнее про инициативы за признание экоцида последних лет можно почитать на сайте Stop Ecocide International

С начала широкомасштабного вторжения России в Украину об экоциде на международном уровне заговорили больше, что дало шанс для уже оформленных и сформированных инициатив получить еще большую поддержку и признание. Такие случаи как разрушение Каховской ГЭС или систематическое уничтожение экосистем востока Украины стали еще одним примером целенаправленного широкомасштабного и долгосрочного разрушения окружающей среды.

Уголовная практика признания экоцида в России и в Украине

Примечательно, что экоцид закреплен на законодательном уровне и в России, и в Украине. Так, статья 358 Уголовного кодекса РФ определяет экоцид как “массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу”. Предполагает лишение свободы от 12 до 20 лет.

Нам не удалось обнаружить завершенных примеров судопроизводства по статье 358 в уголовной практики России. По данным сайта Судебная статистика РФ с 2016 года по ней не было осуждено ни одного человека. Однако в 2021 году Следственный комитет России возбудил уголовное дело против “неустановленных лиц, находящихся на территории Украины” по статье экоцид за “водную блокаду Крыма”. При этом, насколько нам известно, ни одно уголовное дело по статье экоцид против действий направленных на загрязнение окружающей среды в самой России не было заведено. Хотя и нелегальные вырубки, и, например, строительство мусорного полигона вблизи железнодорожной станции Шиес, вызвавшее протесты в 2018 — 2020 годах, могут квалифицироваться как экоцид и рассматриваться как умышленное нанесение вреда окружающей среде. Однако наличие как статьи, так и темы экоциды в правовом поле России вселяет сдержанный оптимизм, что массовые преступления против природы в стране будут рассматриваться.

В уголовном кодексе Украины также есть статья “экоцид” (статья 441) с практически аналогичной формулировкой: “массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, которые могут повлечь экологическую катастрофу”.

Как уже писал UWEC Work Group, несмотря на то, что война на территории Украины идет с 2014 года, пока случаев признания экоцида в правовой практики страны не было. Однако после начала крупномасштабного вторжения о сборе данных по вопросу экоцида стали говорить на всех уровнях — от неправительственных организаций до Министерства окружающей среды.

“Сегодня важно привести к «золотому стандарту» сбор информации о многочисленных преступлениях против окружающей среды, вызванных вторжением России”

Сегодня в Украине идет сбор данных и начато судопроизводство по серии дел об экоциде. По заявлению Генерального прокурора Андрея Костина от 29 июня 2023 речь идет о 15 делопроизводствах. Однако для эффективного получения компенсации за преступления против природы Украина нуждается в признании экоцида на международном уровне. Только так можно будет добиться в частности получения репараций от России.

Сложности признания и возбуждения криминального дела по статье экоцид

Как отметила в интервью UWEC Work Group еще год назад Елена Кравченко, исполнительная директорка общественной организации “Экология. Право. Люди”, главной проблемой является разработка “золотого стандарта” для документации экоцида. Это значит и сбор данных, и опрос свидетелей, и формирование критериев оценки ущерба.

Учитывая, что война не закончилась, а на международном уровне все еще не сформированы институты, позволяющие начать первое разбирательство по вопросу экоцида, в Украине сегодня идет сбор данных об экологических последствиях войны. Одной из основных платформ является официальный ресурс Министерства окружающей среды и природных ресурсов Украины – Ecozagroza. На нем не только представлены данные, собранные Министерством, но и есть возможность гражданам страны предоставить информацию о зафиксированных экологических преступления. По состоянию на 10 августа с начала полномасштабного вторжения на сайт поступило 2477 обращений из них 2321 верифицировано.

Кроме Ecozagroza действуют в Украине и другие инструменты по сбору данных о масштабе экологических последствий вторжения. Такие, например, как SaveEcoBot. Занимаются сбором информации и НГО. Со списком ресурсов с данными по экологическим последствиям вы можете ознакомиться на нашем сайте:

Ресурсы

Значительный шаг в сторону признания военных преступлений в Украине в качестве экоцида был сделан после подрыва плотины Каховской ГЭС. С февраля 2022 года это стало наиболее резонансное целенаправленное действие, приведшее к широкомасштабным долгосрочным последствиям, то есть подпадающее под критерии экоцида. Как следствие, было даже анонсировано создание международной группы по вопросам признания экоцида, которая позволила бы затребовать репарации с России за преступления, причиненные против природы. В нее вошли как эксперты, так и медийные лица, такие, например, как Грета Тунберг. Однако пока кроме встречи 29 июня о работе группы ничего не слышно.

Для Украины принципиально важно, чтобы широкомасштабные долгосрочные последствия военных преступлений против природы были признаны на международном уровне. Это позволит получить репарации, которые пойдут на восстановление страны. Очевидно, что признание экоцида лишь на национальном уровне не позволит получить компенсации от агрессора.

Однако признание экоцида важно не только для Украины, но и для всего мира. Сегодня на международном уровне вновь заговорили об экоциде, что дает надежду на признании масштабных преступлений против природы. Без формирования международной правовой базы, без начала международного судопроизводства массовые преступления против природы будут оставаться безнаказанными.

Проблема широкомасштабных и долгосрочных преступлений против природы существует по всему миру. Так, например, инициатива EndEcocide в качестве примеров экоцида приводит вырубку лесов в Амазонке, пальмовые плантации в Индонезии, исчезновение Аральского моря в Центральной Азии, нефтедобычу в дельте Нигера, атомную энергетику и даже разработку шахтовым методом в северной Греции, в Румынии и в Финляндии. Признание экоцида как преступления позволит международным юристам оказывать еще большее давление на компании, которые ставят свои краткосрочные интересы выше интересов Земли.

Сегодня каждый из нас может поучаствовать в признании экоцида на международном уровне, подписав петиции: