Алексей Василюк
Экологические последствия войны в Украине чаще всего обсуждаются в контексте боевых действий, взрывов и минирования территорий. Однако и в тылу за пределами фронта существуют не менее значимые проблемы. Масштабное изъятие природных ресурсов, вырубка лесов, изменение русел рек и передача природных территорий в частные руки в военное время часто остаются вне внимания общественности. При этом доступ активистов и инспекторов к информации и мониторингу нарушений серьезно ограничен, что усугубляет ситуацию. Государственные реестры закрыты, передвижение в природных зонах затруднено (в том числе из-за заминирования), а общественный контроль ослаблен. В данной статье рассматриваются эти проблемы и их влияние на окружающую среду в условиях войны.
Большинство исследований, публикаций, выступлений экспертов и должностных лиц, посвященных экологическим проблемам, возникшим в Украине в результате полномасштабной войны, почти всегда касаются только прямых последствий боевых действий, обстрелов и заминирования. Одними из самых популярных тем, вызвавших резонанс за последние три года, стали подрыв плотины Каховской ГЭС, угрозы “грязной бомбы”, а также загрязнение почв и акваторий.
Читать подробнее:
- Нефть военного разлива (2): Масштаб катастрофы и её последствия для биоты и экосистем региона
- Токсичное наследие Каховского водохранилища
- Осторожно, мины. Что означает минирование территорий для окружающей среды?
- Загрязнения со дна Каховского водохранилища могут отразиться на качестве воды в прибрежных населенных пунктах
Между тем в тылу, вдали от линии фронта, существуют совсем другие экологические проблемы, которые обычно остаются без внимания журналистов и должностных лиц. О них немногие говорят, но меньшими они от этого не становятся. Пока внимание всех приковано к последствиям обстрелов и боевым действиям, а также масштабным геополитическим событиям, во многих регионах Украины массово развивается добыча строительных материалов и полезных ископаемых, проводится вырубка лесов, спрямление берегов рек, расчистка русел и нарушение естественного стока рек, передача природных территорий в частную собственность. Часть этих действий связана с потребностями армии или с восстановлением разрушенной инфраструктуры. Но в то же время некоторые из них (например, расчистка рек или берегоукрепление) становятся для местных чиновников только способом освоения бюджетных средств.
Чем страшнее последствия военных действий на фронте, тем больше незамеченных нарушений остается в тылу. Масштаб разрушений природы от такой деятельности меньший, чем от непосредственно военных действий, но именно такие случаи очевидно вредят имиджу Украины в процессе евроинтеграции. Тем более что, в отличие от последствий обстрелов, реализации разрушительных для природы проектов в тылу украинских войск точно можно было бы избежать.
Ограничения для активистов
Больше всех проблемы с экологическим мониторингом в тылу ощутили общественные организации. Главным новым обстоятельством стало массовое ограничение доступа к информации и принятию решений.
До начала полномасштабной войны Украина стремительно развивалась в направлении предоставления наиболее широкого доступа открытых данных как неправительственным организациям (НГО), так и гражданам. Большинство государственных реестров, карт, разрешительных документов и другой информации находились в открытом доступе. Один из девизов нынешней украинской власти — “государство в твоем смартфоне”. Почти каждый житель страны теперь пользуется государственным мобильным приложением “Дія”, которое не только хранит цифровые копии важнейших документов граждан, но и позволяет им платить налоги, подавать декларации, документировать нанесенный собственному дому ущерб (в том числе боевыми действиями), получать возмещение убытков и многое другое. Поэтому большинство украинцев привыкли иметь доступ к информации онлайн. Государство активно развивало технологии открытых данных и поддерживало разработку и внедрение электронного мониторинга, создавая многочисленные возможности для активистов, преданных делу выявления экологических нарушений. Это давало возможность любому гражданину Украины осуществлять экологический мониторинг.
Однако с началом полномасштабного вторжения доступ ко многим открытым реестрам был закрыт. Например, уже в первый день войны стала недоступна публичная кадастровая карта, а также большинство баз данных по лесам, полезным ископаемым и разрешительной документации на разработку территорий. Благодаря усилиям общественных организаций удалось вернуть доступ только к отдельным реестрам, в частности к реестру оценки воздействия на окружающую среду (environmental impact assessment).
Другим существенным препятствием для независимого мониторинга стали ограничения на передвижение. Некоторые регионы, приближенные к линии фронта, оказались полностью закрыты, а по всей территории Украины был установлен запрет на посещение лесов. Это усложнило работу активистов, которые более не могли фиксировать незаконные рубки или другие нарушения.
Причем речь идет не только о прифронтовой зоне, но о регионах, удаленных от нее на 500-700 километров. Получается, что сегодня лесники или браконьеры могут осуществлять незаконные рубки в лесах, а активисты не могут попасть в лес, чтобы зафиксировать эти нарушения.
Многие активисты и журналисты с первых дней войны присоединились к Вооруженным Силами Украины и приостановили свою общественную деятельность. Еще больше активистов переключили свою активность на помощь коллегам на фронте. Так что общественных активистов в сфере охраны природы стало меньше, да и у тех возможностей продолжать деятельность осталось немного.
Кроме того возникли сложности для международного обмена опытом. В частности, из-за ограничения на пересечение границ для мужчин призывного возраста часть активистов и представителей НГО потеряла возможность посещать конференции, тренинги и другие мероприятия.
Ограничения для инспекторов
Мешают природоохранной работе в тылу и ограничения для контролирующих органов, ведь инспекторам Государственной экологической инспекции (Госэкоинспекции) или работникам службы Государственного географического кадастра (Госгеокадастра) попасть на место нарушения зачастую еще труднее, чем общественным активистам.
Впервые ограничение на работу Госэкоинспекции было введено еще в 2014 году, когда инспекторам запретили ездить на проверки. Ограничения на проверки экоинспекцией и другими контролирующими органами были введены в августе 2014 года. Официально ограничения получили название “Мораторий на проверки малого и среднего бизнеса” и мотивировались необходимостью как экономить бюджетние средства для армии, так и просьбами бизнеса об “уменьшении давления”. В результате были запрещены проверки контролирующими органами, в частности, Госэкоинспекцией, без разрешения Кабмина или заявления самого предприятия. В 2016 году был принят Закон Украины “О временных особенностях осуществления мер государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности”, которым мораторий был продлен на 2017 год, а впоследствии, изменениями в Закон – на 2018 год. В 2018 году мораторий отменили.
Таким образом общественные организации практически лишились возможности обращаться в государственную экологическую инспекцию в случаях, когда они обнаруживают нарушение.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 13.03.2022 № 303 “О прекращении мер государственного надзора (контроля) и государственного рыночного надзора в условиях военного положения” было прекращено проведение плановых и внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) на период военного положения, введенного Указом Президента Украины от 24 февраля 2022 г.
Возможность обращаться к инспекции до 2022 года оставалась только для местных жителей, которые могли делать это исключительно с сообщениями о нарушениях, которые происходили рядом с местом их жительства. Во время полномасштабной войны ограничения были расширены и теперь экоинспекция, как и Госгеокадастр, могут выезжать на место нарушений только если им даст на это поручение Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов.
Справедливости ради следует сказать, что эти очевидно необоснованные ограничения частично компенсируются новыми возможностями, возникшими уже во время полномасштабной войны. В частности, на государственной платформе “Экозагроза”, которая собирает информацию об экологическом ущербе, нанесенном в Украине российским вторжением, была добавлена функция Сообщение об обнаруженных нарушениях. Идентифицированный по цифровой подписи, пользователь может заполнить форму и сообщить через сайт об обнаружении экологических нарушений. После этого в течение двух недель Государственная экологическая инспекция действительно выезжает и фиксирует нарушения, о которых было сообщено. Если информация подтвердилась, составляется акт и Госэкоинспекция делает запрос властям о проведении полноценной проверки.
Таким образом некоторые возможности по защите окружающей среды у активистов остаются. Интересно, что “государство в смартфоне” и здесь работает достаточно эффективно, ведь по результатам таких проверок в результате онлайн обращения заявитель получает скан-копии всех актов и сопроводительных документов проверки и даже фотографии процесса ее проведения.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)
Другой важной темой является государственный реестр оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Начиная с 2017 года Украина внедряет европейские директивы по оценке влияния на окружающую среду и по стратегической экологической оценке. Это также должно означать, что процедура ОВОС открыта и вся документация относительно проектов должна быть доступна онлайн.
Тем не менее после начала войны реестр был временно закрыт, что сделало невозможным общественный контроль за разрушительными для окружающей среды проектами. Таким образом новые проекты получали согласование без должного рассмотрения. Благодаря давлению общественности реестр снова открыли, но чиновники еще какое-то время пробовали скрывать в нем места размещения планируемых объектов, аргументируя это вопросами безопасности. Так, во всей документации проектов буквально черным маркером закрашивали названия населенных пунктов и координаты, а также карты и схемы. Трудно понять как в таких условиях можно оценить экологические риски проекта.
Украинской природоохранной группе стало известно, что каждый четвертый вредоносный для окружающей среды проект получил отрицательное заключение ОВОС благодаря замечаниям общественных организаций. Так что ограничение участия общественности производилось в интересах недобросовестного бизнеса и шло во вред Украине в целом. Попытки ограничить доступ к этой информации выглядят как намерение лишить общественность важного инструмента воздействия на экологическую ситуацию.
Среди проектов, проходивших оценку ОВОС за время полномасштабного вторжения, были проекты реконструкции объектов, например, атомной энергетики либо гидроэнергетики. Информация о них может использоваться российской армией, поэтому не удивительно, что ее засекретили. Однако подавляющее большинство проектов, например, расширение карьеров, плановые рубки в лесах, строительство новых сооружений на предприятиях или расчистка русла рек (и таких ежемесячно подается на процедуру ОВОС не одна сотня) – вряд ли имеют стратегическое значение для российской армии.
Сегодня реестр вновь стал работать. Однако Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов сделало новый реестр, доступ к которому требует еще более сложной идентификации пользователя, а старый реестр с тысячами завершенных дел по-прежнему остается недоступным.
Невозможность просмотреть старые дела также является существенным ограничением, ведь часто инвесторы, стремящиеся любой ценой реализовать свой замысел, даже получив несколько отрицательных заключений ОВОС продолжают подаваться на процедуру оценки снова и снова. Для активистов, представителей общественности и журналистов, узнающих о новом вредоносном проекте (например, о создании карьера в заповеднике) важно знать были ли раньше отрицательные заключения ОВОС по этому или аналогичному проекту.
Недобросовестные инвесторы также могут рассчитывать, что, например, ротация чиновников, принимающих решения по процедуре ОВОС, может помочь им все же получить разрешение на деятельность, которую они запланировали и действуют по принципу: “не согласовал этот – согласует следующий”. Поэтому “следующему” чиновнику общественность должна указать на то, что его или ее предшественники уже оценивали этот проект и давали негативные заключения. Однако сегодня это сделать стало гораздо сложнее. Большинство самых вредных для природы проектов, “согласованных” в Украине во время полномасштабной войны, именно такие —- несогласованные или даже запрещенные к реализации ранее.
Несколько примеров особо опасных для природы проектов, официально получивших положительное заключение ОВОС во время полномасштабной войны.
- Добыча гранитов Маркивецкого месторождения в Хмельницкой области. Заключение ОВОС издано 18.07.2022, несмотря на сопротивление местных жителей. Территория месторождения – национальный природный парк, объект Изумрудной сети Европы.
- Разработка Дворовичского месторождения строительных песков в Ровенской области. Заключение ОВОС издано 26.06.2023, хотя территория является заказником. В прошлом проект уже дважды получал отрицательное заключение ОВОС, но во время войны все же получил положительное решение.
- Добыча полезных ископаемых ООО “Буковинские строительные материалы” в Черновицкой области. Заключение издано 30.01.2024 года. В прошлом этот проект дважды получал негативные заключения ОВОС из-за того, что добыча запланирована в пределах природно-заповедного фонда.
- Строительство деривационной мини-ГЭС мощностью 999кВт на р. Стоговец и Строительство деривационной мини ГЭС на р. Балцатул в Закарпатской области. Оба заключения получены 02.08.2023 года. Проект в прошлом уже получал отрицательное заключение из-за того, что расположен на территории Изумрудной сети, созданной в том числе для редких видов проходных рыб. Кроме того, чтобы строить ЛЭП через сплошные лесные массивы, необходимо проводить рубки, фрагментирующие дикую природу на части. Также строительство одной из ГЭС может нанести урон территории природно-заповедного фонда, являющегося гидрологическим памятником природы в русле реки.
- Строительство мини-ГЭС на реке Тересва в с. Нересница Закарпатской области. Общей установленной мощностью до 999 кВт. Заключение было предоставлено 17.07.2023, хотя в прошлом одним заключением проект был отклонен, а другим – вообще запрещен. Территория Изумрудной сети Европы.
- Расчистка русла р. Коломак в с. Коломакское Полтавской области. Разрешение предоставлено 02.01.2025 года после того, как в прошлом был получен отказ. Проект предусматривает масштабное раскапывание русла реки, являющейся объектом Изумрудной сети и на которой размещено несколько территорий природно-заповедного фонда.
- Расчистка русла реки Ингулец ориентировочной протяженностью 46,0 км, Кировоградская область. Разрешение выдано 18.12.2024 года. Проект предусматривает раскапывание русла реки на участке с полностью сохранившимся природным руслом. Территория охраняется как отдельный объект Изумрудной сети.
Существуют и другие проекты, получившие “зеленый свет” во время полномасштабного вторжения. При этом их реализация полностью противоречит природоохранному законодательству Украины. Более того, большинство из вредных для окружающей среды проектов, одобренных за это время – размещены на территориях Изумрудной сети Европы, сохранение которых является обязательным условием вступления Украины в Европейский Союз.
А что с редкоземельными металлами?
Доступ к возможностям общественного контроля экологической ситуации в Украине приобрел особую значимость с момента, когда начались международные обсуждения о вероятности передаче доступа к украинским полезным ископаемым американским компаниям. Понятно, что этот вопрос обсуждается не в контексте охраны окружающей среды и экологическая составляющая совершенно не учитывается в разговорах о возможном соглашении. Но надо понимать, что значительная часть таких ископаемых находится не в “стерильном” пространстве и не добывается на уже разработанных карьерах. Наоборот, большая часть редкоземельных металлов расположена на природоохранных территориях национального и международного уровня.
Например, залежи украинского бериллия находятся под болотами Полесского природного заповедника и нацпарка “Гуцульщина”, титан и цирконий частично находятся под нацпарком “Святые горы”, ниобий и тантал – под нацпарком “Гомольшанские леса”, торий под нацпарком “Малое Полесье”. Кроме того, под нацпарком “Подольские Товтры” находятся фосфориты, содержащие лантаноиды, а в нацпарке “Бужский Гард” – пресловутые редкоземельные металлы и даже урановые руды.
Без общественного контроля сложно представить, что Украина сможет одновременно готовиться к вступлению в Европейский Союз со всеми его строгими экологическими нормами и в тоже время планировать предоставление зарубежным компаниям доступа к полезным ископаемым, расположенным на природоохранных территориях общеевропейского значения. Очевидно, что часть самых ценных ископаемых невозможно добыть в Украине, не уничтожив наиболее ценные природные заповедники и объекты европейского значения.
Напомним, что ранее, когда власть в Украине находились в руках Януковича и его команды, уже были заключены договора с компаниями Shell и Сhevron, которые предусматривали невыгодную Украине и экологически опасную добычу сланцевого газа. Но Революция достоинства, бегство Януковича и развитие демократического курса Украины остановили эти проекты. Тем не менее украинцы хорошо запомнили, что вредные соглашения с иностранными компаниями о добыче ископаемых вполне могут быть подписаны без учета экологических норм и мнения общественности. Это дает надежду, что в этот раз история не повторится.
На фоне войны проблемы защиты природы в Украине никуда не ушли, а вот возможность гражданского мониторинга значительно сократилась
Как было показано в статье, на фоне войны возможности для работы экспертов и общественных организаций по отслеживанию и противодействию экологическим нарушениям в тылу стали сильно ограничены. А риски появления новых вредных для окружающей среды проектов только увеличились.
Полномасштабное вторжение продолжается и значительная часть Украины захвачена российскими войсками, однако природа продолжает страдать во всех регионах страны. Даже на территориях, расположенных в тылу. Именно поэтому важно, чтобы общественные организации не прекращали свою деятельность и продолжали отслеживать нарушения по всей территории Украины.
При нынешних масштабах разрушений, когда сотни тысяч украинцев защищают Украину на фронте, нельзя допустить, чтобы единицы незаметно разграбили природное наследие страны в тылу. Также не стоит забывать, что для восстановления Украины также понадобятся ресурсы и давление на природоохранные территории может только возрасти. Видно это уже сегодня, когда фактически идет торг по поводу редкоземельных металлов и других полезных ископаемых, хотя перемирие еще не достигнуто.
Этой статьей автор хочет призвать украинских и особенно зарубежных журналистов интересоваться событиями в Украине не только в зоне активных боевых действий, но и на удаленных от линии фронта территориях. Нельзя забывать, что последствия войны распространяются на всю Украина, поэтому важно анализировать их и минимизировать экологический ущерб во всех регионах.
Источник изображения: EcoHubMap
