Последствия войны в Украине для экологического состояния озера Байкал

Евгений Симонов

Вторжение России в Украину и последующие изменения в политическом и экономическом сотрудничестве между Россией и миром неизбежно влияют на то, как в России управляют международно признанными очагами биоразнообразия. Сегодня у России осталось гораздо меньше стимулов следовать международным законам и процедурам в любой сфере, и охрана природы не является исключением.

РФ все меньше участвует в работе различных международных площадок – ряд ограничений приходит со стороны других стран (прежде всего, западных), какие-то решения о выходе из соглашений принимает и сама Россия.

Вдобавок санкции создают как объективные, так и воображаемые трудности в приобретении современных технологий как для целей разрушения окружающей среды, так и для ее охраны.

Наконец, спекуляции на «трудностях во время специальной операции» предоставили широкому кругу бизнесменов и правительству возможность попытаться ослабить ограничения и добавить лазейки в и без того несовершенное природоохранное законодательство, политику и практику.

В этом анализе Евгений Симонов из Рабочей группы UWEC исследует, как эти и другие факторы повлияли на главную из всех драгоценностей – объект Всемирного наследия «Озеро Байкал».

Жемчужина русской природы

Озеро Байкал — это древнейшее (25-30 миллионов лет) и самое глубокое (1 637 м) пресноводное озеро на планете с самым большим объемом пресной воды (23 000 км3). Включая озеро Байкал в Список всемирного природного наследия Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в 1996 году, Комитет всемирного наследия (КВН) отметил, что озеро соответствует всем четырем критериям Конвенции, касающимся охраны всемирного природного наследия: наличию важных геологических и эволюционных процессов, живописности ландшафта и высокому уровню биоразнообразия. Байкал отличается непревзойденным пресноводным биоразнообразием и уровнем эндемизма: из 2595 видов и подвидов животных, описанных на сегодняшний день, 56% являются эндемиками.

В 1999 году для защиты озера был принят специальный закон «Об охране озера Байкал». Закон предписывает, чтобы любой предлагаемый проект развития в водосборном бассейне озера Байкал проходил тщательную оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) и государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ), и налагает множество специфичных для Байкала ограничений в отношении запрещенных типов землепользования и допустимых уровней загрязнения.

За последнее десятилетие ученые зафиксировали увеличение количества экологических проблем, в основном в прибрежной зоне озера. Эта зона имеет решающее значение для здоровья озера в целом, потому что она абсорбирует питательные вещества, поступающие с суши, поддерживает большую часть озерного биоразнообразия и является важным источником энергии для озерных пищевых цепей. Серьезные проблемы на Байкале включают вредоносное цветение водорослей, вызванное эвтрофикацией (чрезмерным поступлением питательных веществ), массовую гибель эндемичных губок, вызванную патогенами, загрязнение полихлорированными дифенилами (ПХД) и микропластиком, а также неестественные колебания уровня озера.

Озеро Байкал не обделено вниманием российских властей, которые регулярно издают указы, инструкции и распоряжения, призванные усилить его охрану, но их усилия не дают ощутимых положительных результатов. Специальные указы Президента России от 12 сентября 2019 года свидетельствуют о том, что предпринятые в прошлом усилия по защите озера Байкал так и не достигли своих целей и не все предыдущие поручения были выполнены. В 2019 году президент призвал свое правительство принять ряд срочных мер, но правительство снова не выполнило его поручения.

Итак, что война внесла в этот и без того проблематичный процесс «охраны» удивительного озера?

Отмена экологической экспертизы для объектов инфраструктуры

Байкальская природная территория (БПТ) обычно определяется как весь водосборный бассейн Байкала, находящийся в пределах юрисдикции России, и прилегающие к нему промышленные территории вдоль реки Ангара, которые могут воздействовать на озеро в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. БПТ располагается вдоль важных транспортных путей, Транссиба и БАМа.

31 июля 2020 года принят федеральный закон, который до 31 декабря 2024 года сделал необязательной проведение государственной экологической экспертизы в границах Байкальской природной территории для объектов «магистральной инфраструктуры». Его основная цель — ускорить экспорт угля и других полезных ископаемых в страны Азии.

25 марта 2022 года Правительство РФ внесло антисанкционную меру на одобрение парламентом проекта поправок в закон о «магистральной инфраструктуре». Эти изменения расширяют применение упомянутых выше послаблений на «модернизацию и расширение (любых) приоритетных инфраструктурных проектов» национального, провинциального и муниципального значения. Проект содержал дополнительные категории: «трубопроводы для нефти, газа и других продуктов» и «(любая) другая инфраструктура, предложенная правительством России».

Рабочая группа UWEC ранее рассказывала, как российское гражданское общество протестовало и предотвратило принятие худших из предлагавшихся поправок.

В результате новый закон, принятый в мае, только частично расширяет послабления на дополнительные объекты транспортной инфраструктуры, «социальной инфраструктуры, финансируемой государством», «промышленных проектов, осуществляемых в экологических целях или для импортозамещения» и «нефте- и газопроводы». Общественное давление успешно предотвратило любое новое ослабление экологических стандартов в границах объекта всемирного наследия, несмотря на то, что многие новые виды деятельности теперь разрешены за пределами этих границ. Новый закон также открывает путь к прокладке газопровода «Сила Сибири-II» по территории Тункинского национального парка и в непосредственной близости от границ водораздела озера Байкал. Газопровод предназначен для соединения газовых месторождений, которые ранее экспортировали топливо в Европу, в Китай через территорию Монголии.

Этот важный эпизод показывает, что фактическое намерение ослабить экологические нормы, чтобы экспортировать больше природных ресурсов в Азию, возникло еще до войны, но стало более неотложным приоритетом для правительства после того, как были введены санкции.

Развитие побережья и «туристический пресс»

Туризм всегда считался наиболее важным видом экономической деятельности на БПТ, но без надлежащего планирования и контроля он наносит ущерб природе. Для побережья Байкала отсутствует комплексный план управления посетителями парков и заповедников, что превращает туризм из возможности устойчивого развития в «угрозу выдающейся универсальной ценности» объекта всемирного наследия.

Утвержденный правительством России пакет «антисанкционных» мер на 2022 год включает ускоренное выделение земель под туристско-рекреационную застройку. В условиях, когда выезд за границу существенно усложнился, гражданам России потребуется больше возможностей для отдыха в самой стране. По сообщениям иркутских СМИ, 2 марта 2022 года «ВЭБ.РФ», главный российский банк развития, провёл крупное совещание по выявлению «зон экономического развития», где было предложено наращивать в 2022 году использование озера Байкал в туристических целях для преодоления экономических трудностей.

После начала пандемии Covid-19 развитие внутреннего туризма стало важным политическим приоритетом, а озеро Байкал стало самой известной туристической достопримечательностью во всей стране. Сегодня удвоение и утроение числа российских туристов, посещающих озеро, является первоочередной задачей как региональных, так и национальных властей несмотря на то, что это имеет самые пагубные последствия для уникальной природной экосистемы.

Загрязнение и эвтрофикация побережья в основном связаны с плохим управлением объектами туристической инфраструктуры и плохо организованными туристическими «ордами», вытаптывающими хрупкую прибрежную растительность в Прибайкальском национальном парке. Кроме того, ранее охраняемые земли массово приватизируются по различным «серым» схемам, поддерживаемым местными и региональными чиновниками. Предприниматели быстро строят новые туристические объекты на берегу озера.

Федеральное правительство инициирует большую часть крупномасштабных разрушительных действий. Так ВЭБ готовит генеральный план города Байкальска. План предусматривает увеличение населения города на 30-60% и массированное «развитие», в том числе огромный приток временных рабочих, что может иметь дополнительные негативные последствия для озера. План также включает строительство прибыльной недвижимости на берегу озера внутри обычно закрытой для застройки водоохранной зоны, на территории которой в настоящее время нет жилья или предприятий. ВЭБ лоббирует освобождение от процедуры государственной экологической экспертизы своего плана строительства деревянных многоэтажек. Президент Путин призвал правительство утвердить Генеральный план Байкальска в сентябре 2022 года, чтобы обеспечить его скорейшую реализацию. Однако из-за того, что «Центр развития Байкала» ВЭБа попал по западные санкции в конце февраля 2022 года, его способность осуществлять запланированные мероприятия с должной тщательностью, вероятно, будет снижена.

Безудержное и ускоренное развитие инфраструктуры внутреннего туризма для замены недоступных в настоящее время направлений международного туризма является наиболее очевидным и усиливающимся источником негативного воздействия на озеро.

Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат (БЦБК) – рекультивация бывшей промзоны

БЦБК закрылся в 2013 году после того, как на протяжении десятилетий сбрасывал отходы прямо в озеро Байкал. С тех пор бездействие и разногласия между властями Иркутской области и Советом кредиторов БЦБК (в состав которого входят ВЭБ, En + Group и другие акторы часто с противоречащими друг другу интересами) приводят к тому, что заинтересованные стороны не могут выработать комплексный план или прийти к соглашению о рекультивации и восстановлении земельного участка. В ожидании утверждения планов, отходы, в том числе резервуары, заполненные примерно 6,5 миллионами тонн лигнинового шлама, остаются на площадке и подвергаются риску аварий.

В связи с новой международной политической и экономической реальностью, в том числе с мартовскими санкциями, затронувшими объект, большинство работ по рекультивации было отложено на один год или более, поскольку незаменимое импортное оборудование стало недоступным.

Проблемы, вызванные отсутствием надлежащего оборудования для очистки сточных вод, решаются снижением планки экологических требований. Любые изменения в режиме охраны объекта наследия, предложенные или реализованные с целью «рекультивации территории БЦБК», создают сегодня серьезные угрозы для озера Байкал. В этом плане особенно непрозрачной и тревожной является деятельность дочерней компании Росатома «ФЭО», занимающейся очисткой шламонакопителей БЦБК. В 2021 году эта компания потратила 400 млн рублей из госбюджета на непроверенные очистные установки для обратного осмоса, но результат очистки не соответствовал строгим нормативам допустимого воздействия на сброс сточных вод в озеро Байкал. Для решения проблемы предлагается увеличить допустимые концентрации сбросов в озеро и его притоки ряда промышленных загрязнителей. Некоторые, на 1000%. Это предложение не содержит и не ссылается на какую-либо разумную оценку последствий такого шага или анализ возможных альтернативных решений. Не рассматриваются также последствия увеличения сброса загрязняющих веществ на всей Байкальской природной территории в результате изменения нормативов. Вероятно под давлением со стороны ФЭО, президент Российской академии наук Александр Сергеев, в попытке заставить замолчать провинциальных ученых, выступающих против этого беспредела, подписал письмо, одобряющее некоторые из этих необоснованных изменений нормативов.

Таким образом, отсутствие доступа к технологиям (или отсутствие желания их развивать) вкупе с выгодными непрозрачными контрактами на «экологическую рекультивацию» создают непреодолимые соблазны еще больше ослабить экологические требования, так как они не позволяют коррупционерам получать многомиллионные госзаказы на своих условиях.

Управление лесами из «погибающей древесины»

По мере усиления трудностей военного времени различные заинтересованные стороны стремятся добыть все больше природных ресурсов. Неудивительно, что 8 июля 2022 года ряд депутатов Государственной Думы и Сената РФ предложили внести изменения в закон «Об охране озера Байкал», чтобы разрешить проведение санитарных рубок в лесах, расположенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, или, другими словами, в пределах границ объекта всемирного наследия.

В рамках существующей национальной системы управления лесным хозяйством, крупномасштабные санитарные рубки возможны только как коммерческая деятельность, финансируемая за счет доходов от продажи заготовленной древесины. На практике разрешение санитарных рубок в районе озера Байкал эквивалентно разрешению обычных коммерческих рубок, которые в БПТ также являются одной из основных причин лесных пожаров. Большинство из которых возникает вблизи объектов инфраструктуры и лесосек.

В Сибири лесные эксперты и активисты неоднократно документировали, что «санитарные рубки» являются наиболее коррумпированным видом лесохозяйственной деятельности, и за последние 3 года расследовано не менее десятка громких уголовных дел. Предыдущая нормативная и отраслевая практика показывает, что леса, не уничтоженные конкретным пожаром, или те, которые отрастают после пожаров, будут отведены под санитарные рубки. В результате состояние оставшихся лесов ухудшится, а пожароопасность возрастет по мере расширения дорожной инфраструктуры, что еще больше повысит доступность лесов. Рассматриваемая сейчас поправка продвигается под предлогом «развития местной экономики» и «спасения лесов, находящихся под угрозой».

Так же как и в золотодобывающей отрасли, недавно исследованной Рабочей группой UWEC, российское правительство может стремиться уменьшить социально-экономические трудности в сибирских регионах за счет облегчения доступа к природным ресурсам для более широкого круга местных заинтересованных лиц и явно в ущерб охране окружающей среды.

Конвенция об охране всемирного наследия – застопорившиеся механизмы

Два десятилетия Россия игнорирует рекомендации и решения Комитета всемирного наследия, который почти каждый год принимает новое решение по Байкалу. К 2021 году РФ не выполнила как минимум восемь оценок воздействия, предписанных Комитетом для улучшения различных аспектов управления озером Байкал, от регулирования уровня воды до воздействия лесных пожаров на качество воды, и от общего плана совершенствования законодательства до ОВОС для особых экономических зон, учрежденных для развития туризма на берегу озера.

В 2021 г. Комитет всемирного наследия поднял вопрос о включении озера Байкал в список «Всемирное наследие, находящееся под угрозой» и предложил его рассмотреть в ходе своей будущей 45-й сессии (тогда запланированной на лето 2022 г. в России), а также подготовился к отправке на Байкал реактивной мониторинговой миссии состоящей из собственных работников и экспертов МСОП. Миссия была запланирована на март 2022 года. Столь решительные шаги побудили российское правительство более серьезно отнестись к ситуации и поручить многочисленным чиновникам подготовку к предстоящей миссии.

В начале 2022 года Россия представила в Центр всемирного наследия официальный «Отчет о состоянии сохранности» озера Байкал. В тот же период члены коалиции «Реки без границ», Гринпис и другие группы готовились к встречам делегации миссии ЮНЕСКО с местными активистами. Однако после 24 февраля 2022 года международные авиакомпании аннулировали российские авиационные лицензии, прервав транспортное сообщение между Сибирью и остальным миром, и миссия ЮНЕСКО стала невыполнимой. Вероятность того, что она все же произойдет в 2022 году, невелика.

Кроме того, поскольку 45-я сессия Комитета всемирного наследия не состоялась, как планировалось, в июне 2022 года в России в Казани, дальнейшее взаимодействие между российскими ведомствами и ЮНЕСКО было по понятным причинам затруднено. Так объект всемирного наследия «Озеро Байкал» стал первой «жертвой» нарушения механизмов сотрудничества в области охраны окружающей среды между Россией и остальным миром.

Будущее Байкала

Очевидно, что объекту Всемирного наследия «Озеро Байкал» угрожают серьезные опасности. Принимая во внимание наблюдаемую повсеместную деградацию экосистем и системные проблемы, стоящие перед озером Байкал (например, отсутствие эффективной системы управления), этот объект заслуживает включения в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, полагают экологи и эксперты. В мирное время такой шаг мог бы послужить толчком к разработке комплексного плана решения накопившихся проблем озера Байкал. Такое решение со стороны Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО соответствовало бы духу поручения президента Путина, изданного в сентябре 2019 года, которое еще предстоит реализовать.

К сожалению, текущая политическая ситуация делает такой шаг контрпродуктивным в ближайшем будущем, поскольку он, весьма вероятно, будет интерпретирован подавляющим большинством заинтересованных сторон как очередная политическая санкция, наложенная на Россию и, следовательно, будет намеренно отвергнут соответствующими российскими ведомствами.

Недавний успех в предотвращении того, чтобы законодатели разрешили строить на Байкальской природной территории еще больше инфраструктуры, показывает, что некоторые механизмы предотвращения дальнейшего ухудшения экосистемы все еще доступны для природоохранного сообщества.

Однако велика вероятность того, что все ветви российской власти предпочтут решать проблемы военного времени за счет экологического здоровья Байкала.

Все фото в материале предоставлены Евгением Симоновым.