Виктория Губарева
Мнение украинских экспертов, посетивших URC 2024 об охране заповедных территорий, об интеграции реформ, зеленом восстановлении и энергетической устойчивости
Конференция по вопросам восстановления Украины (Ukraine Recovery Conference) прошла 11-12 июня, была посвящена трансформации Украины и стала продолжением мероприятий, стартовавших в Лондоне в 2017 году как Конференции по вопросам реформ в Украине (Ukraine Reform Conference).
В этом году в Берлине конференция прошла под слоганом — “Объединены для защиты. Объединены для обновления. Вместе сильнее” (“United for defense. United for recovery. Stronger together”). Она стала третьим после встреч в Лугано в 2022 году и в Лондоне в 2023 мероприятием по вопросам восстановления Украины.
Читать больше:
- Итоги URC 23. Какие возможности для инвестиционных проектов представила Украина?
- Экологи раскритиковали План восстановления Украины
Событие объединило лидеров правительств, международных организаций, и представителей гражданского общества.
Ukraine Recovery Conference 2024 была сосредоточена на четырех тематических направлениях: вопросах безопасности, вступлении Украины в ЕС, роли бизнеса, человеческого ресурса и органов местного самоуправления в будущем восстановлении Украины, а также синергии этих направлений. Также поднимался и энергетический вопрос — как один из самых неотложных и срочных для решения в Украине.
В этой статье UWEC Work Group подводит итоги конференции. Мы пообщались с членами ведущих украинских общественных организаций, чтобы узнать, как в контексте восстановления Украины освещались вопросы “зеленого” и устойчивого восстановления, а также как предложенные стратегии по восстановлению учитывают вопросы изменения климата.
URC и “зеленое” восстановление. О чем говорили?
“Приоритетными потребностями, из тех, что прозвучали на Конференции, стали призыв к партнерам о поддержке в обеспечении ПВО (противовоздушная оборона), инвестиции и энергетическая устойчивость. Это несколько оттеснило актуальность зеленого восстановления и устойчивого развития”, — рассказывает Мария Лукьянова, специалист по экологизации инвестиций ОО “Ecoaction”, координаторка сети CEE Bankwatch в Украине, посещавшая конференцию.
По мнению экспертки об экологии и принципах устойчивого развития можно было бы говорить гораздо больше. Впрочем, Мария Лукьянова сообщила, что были затронуты аспекты, которые касались внедрения зеленых принципов при восстановлении городов, зеленой энергетики и экологического восстановления.
“Имели место отдельные дискуссии по данной тематике на панелях в указанных тематических измерениях. Среди них: Как будет выглядеть современный украинский город? Устойчивое городское развитие, энергоэффективность и усиление устойчивости муниципальной инфраструктуры (местное измерение); Энергетическая безопасность и зеленое восстановление: вклад бизнеса в обеспечение надежного и устойчивого энергоснабжения в Украине (бизнес-измерение); Зеленое восстановление и Европейский зеленый курс для Украины: условия для экологически безопасного восстановления и роста (Евроинтеграционное измерение); Зеленый переход как бизнес-кейс (Евроинтеграционное измерение), а также как неправительственные организации могут внести свой вклад в устойчивое, зеленое восстановление Украины (Форум восстановления)”.
Интеграция Украины в ЕС и влияние евроинтеграционных реформ на охрану окружающей среды в Украине. Защита природных объектов
“К сожалению, о защите и восстановлении природоохранных территорий практически не говорили, только на отдельных сессиях. Преимущественно на тех, которые были уже не в официальной части. Даже профильное Министерство рассматривает сохранение биоразнообразия только в контексте лесной промышленности с точки зрения добычи древесины или защиты и реабилитации животных. Поэтому восстановление природных территорий и защита биоразнообразия практически не рассматривались и не были интегрированы в секторальные дискуссии, хотя это очень важно в контексте развития бизнеса и соблюдения экологических требований, чтобы не было таких случаев как с горным массивом Свидовец. Поэтому одна из основных рекомендаций на следующий год – это выделить отдельное измерение Устойчивости [как направления обсуждения – ред.], где вопрос восстановления природных территорий не потеряется среди инвестиционных проектов”, — рассказала Мария Белкина (Дячук), заместитель директора и руководитель отдела сельского хозяйства ОО “Ecoaction”.
Поскольку Украина уже выполнила все обязательства для старта обсуждения вступления в ЕС, лето 2024 должен стать особо важным для страны. Так, 14 июня было принято решение о начале формального процесса ассоциации Украины и Молдовы с ЕС.
Эксперты природоохранных организаций считают, что Украину существенно усилит интеграция с практиками и политиками ЕС, такими как Зеленый курс, Лесная стратегия ЕС до 2030 года, которые определяют леса естественными союзниками в адаптации и борьбе с изменением климата, способствующими достижению Европой климатической нейтральности к 2050 году.
Об этом в частности говорила Валерия Коломиец, директорка проектов по восстановлению Украины WWF-Украина, также посетившая URC 2024:
“В ходе своего выступления на Конференции председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что Украина выполнила рекомендации, определенные Еврокомиссией, поэтому ЕС должен начать переговоры по членству с Украиной уже до конца июня этого года. Относительно евроинтеграционного трека в сфере защиты окружающей среды и биоразнообразия, действительно, Минэкологии Украины провело внутренний мониторинг. Также несколько недель назад в Брюсселе состоялись консультации по переговорному процессу, который определит, когда и какие обязанности будут выполнены.
К примеру, относительно Изумрудной сети есть общественные организации, уже начавшие работу по подготовке имплементации соответствующей Директивы в наше законодательство. Но цитируя одну из спикерок URC (Кая Калас, бывшая Премьер Эстонии), нам стоит не забывать, что на самом деле переговорный процесс о вступлении в ЕС это не совсем процесс “переговоров”. Это четко определенный и регламентированный процесс, который ставит перед нашей страной множество требований по введению тех или иных реформ и соблюдению тех или иных признанных в ЕС правил. Особенно в области защиты окружающей среды.
Поэтому одной рукой вести переговоры, а другой принимать законодательные инициативы прямо нарушающие законодательство ЕС (как например законопроект #9516, предполагающий отмену ограничений на санитарные рубки), а также реализовывать проект, уничтожающий объекты Изумрудной сети (пример борьбы за горный массив Свидовец) — не получится. Более того, подобные противоречия могут прямо помешать нашему быстрому вступлению в ЕС”, — комментирует Валерия Коломиец.
Свидовецкий заповедный массив — природоохранная территория в Украинских Карпатах, которая является частью Карпатского биосферного заповедника. Благодаря своему экологическому значению и разнообразию флоры и фауны Свидовец входит в Изумрудную сеть Европы и является территорией особого природоохранного значения, важной для сохранения биоразнообразия.
Восстановление энергетической системы как один из насущных для Украины вопросов
Россия осуществляет целенаправленное уничтожение энергосистемы в Украине — уже уничтожено 80% тепловой системы энергетики и треть гидроэнергетики, которые могли бы давать 9 ГВт мощностей. Это половина от мощностей, которые необходимы всей Украине зимой. Следовательно, перед Украиной и ее западными партнерами стоит вызов немедленно укрепить энергетическую безопасность: сохранить существующую генерацию и восстановить уничтоженную.
Так, заместитель Министра экономики Украины Алексей Соболев представил проект Национального плана по энергетике и климату (НПЭК). Кроме того, Украиной заключено 12 соглашений о сотрудничестве с финансовыми учреждениями и энергетическими компаниями. Также стало известно, что Украина получит на поддержку украинской энергетической инфраструктуры 400 тысяч евро от Эстонии, 138 миллионов евро от Нидерландов, 109 миллионов долларов грантового финансирования и 824 миллиона долларов от США.
Валерия Коломиец из WWF отметила, что в рамках конференции в этом году впервые поднимался вопрос “зеленого” восстановления и “зеленого” перехода в контексте энергетики.
“Действительно, всем понятно, что адаптация к изменению климата является частью этих сквозных процессов. Учитывая, что было озвучено во время панельных дискуссий, приоритетной задачей для государства в этом направлении сегодня является введение децентрализованной системы, основанной на возобновляемых источников энергии, а также повышение энергоэффективности. Это и понятно, учитывая тот факт, что уже не первый год в результате российской военной агрессии страдает наша энергетическая система, а потому в попытке решить эту проблему нам важно не возвращаться к старым способам, загрязняющим окружающую среду, а использовать устойчивые и дружественные к природе подходы”, — комментирует Валерия Коломиец.
Президент Украины Владимир Зеленский во время своего выступления подчеркнул, что Украина должна сделать все, чтобы лишить Путина такого оружия как блэкауты. Сегодня, с учетом массовых разрушений, энергетическая сфера — это большой рынок для создания нового энергетического фундамента в Украине. Он также отметил, что Украине крайне необходимо быстрое и недорогое восстановление объектов, которые будут готовы до зимы, и попросил у западных партнеров предоставить оборудование из остановленных ТЭС в ЕС.
“Среди озвученных на Конференции решений по обеспечению энергетической устойчивости, в частности, отмечено развитие распределенной генерации, энергосбережения и использования газовых установок как немедленного решения для преодоления кризиса. Также упоминался переход на возобновляемые источники энергии как план на ближайшие 2-3 года при дополнительных инвестициях в размере от 10 млрд. евро. Основными финансовыми инструментами здесь должно быть снижение рисков, гарантирование инвестиций, привлечение частного капитала. При этом важно обеспечить свободное ценообразование и интеграцию возобновляемой энергетики в рынок электроэнергии”, — добавляет Мария Лукьянова.
Эксперт напомнила о том, что Украина имеет хороший пример обеспечения устойчивости энергосистем на уровне общин:
“Это город Житомир, который давно и целенаправленно работает над внедрением ВИЭ в муниципальную сферу. Как результат, его жители сегодня не страдают от отключений электроэнергии. Поэтому для муниципалитетов критически необходимо открытие малым общинам доступа к ресурсам крупных финансовых институций, таким как Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), к кредитованию в национальной валюте, к технической поддержке подготовки проектов и грантам. Ввиду существенных разрушений энергетической инфраструктуры и ведущей роли общин в процессах восстановления, общественными организациями был обновлен призыв о поддержке перехода муниципалитетов на возобновляемые источники энергии для обеспечения их стойкости”.
Мария Лукьянова рассказала, что во время дискуссий на конференции также обсуждались возможности увеличения атомной энергетики в Украине. Было заявлено об увеличении до 1 ГВт маневренной генерации до конца 2024 года:
“В этом году заявлены амбициозные планы по сооружению 1 ГВт маневренной генерации до конца 2024 года, что достаточно дискуссионно. Активизация работы по достройке атомных энергоблоков выглядит пессимистично: во-первых, это дорогостоящее удовольствие, на которое Украине нужны значительные финансовые ресурсы, которых нет; во-вторых, это длительный процесс, а ввиду разрушения половины генерирующих мощностей украинцам нужны быстрые решения уже на ближайшую зиму; и, самое главное, атомка — это не то, к чему должна стремиться Украина в контексте своего “зеленого курса”.
В настоящее время организация “Ecoaction” проводит кампанию по атомной энергетике, в которой призывает отказаться от этого источника энергии как от такого, который имеет заниженную цену и не включает стоимость на снятие с эксплуатации и захоронения радиоактивных отходов, а также усиливает ресурсную зависимость от России
Сотрудничество общественных организаций и органов местного самоуправления в контексте URC 2024. Что говорили об устойчивом восстановлении?
В рамках тематической панели “Как будут выглядеть современные украинские города?” во время конференции состоялось присоединение Украины к Новой Лейпцигской хартии развития городов.
Новая Лейпцигская хартия обеспечивает политическую основу представления и реализации европейских и глобальных соглашений в городском масштабе. Ее цель — защитить и повысить качество жизни во всех европейских городах и их функциональных зонах, сделать города инклюзивными, безопасными и устойчивыми, а также соответствующими Новым урбанистическим планам, Парижскому соглашению и Зеленой стратегии Европейской Комиссии.
Кроме того, Министерство образования и науки Украины подписало соглашения о сотрудничестве с Бельгией и Германией, в рамках которых эти страны выделят более 41 млн евро на восстановление учебных заведений и развитие профтехобразования в Украине. Таким образом, многие инициативы по помощи со стороны ЕС направлены не только на восстановление критически важной энергетической инфраструктуры, но и на восстановление городов в целом.
“Я не могу сказать, что вся конференция была проникнута четким видением закрепленного в Ukraine Facility принципом “отстроим лучше”, но все же усматривается попытка найти баланс между сегодняшними гуманитарными потребностями и решениями долговременных последствий. То есть восстановление жилищного фонда и инфраструктурных объектов должно все же учитывать принципы энергоэффективности, отказ от использования стройматериалов из асбеста и так далее”, — комментирует Валерия Коломиец услышанное на конференции.
В то же время, украинские общественные организации имели возможность предложить свои варианты видения зеленого восстановления, где они будут активно сотрудничать с властью:
“Во время одного из выступлений в рамках Форума по Восстановлению (мероприятие, которое состоялось в рамках Конференции), вместе с Натальей Холодовой из Экоклуба мы как раз делились примерами того, как уже сейчас общественные организации сотрудничают с общинами и государством с целью внедрения устойчивого и эффективного процесса восстановления. Наталья рассказывала о том, как их организация сотрудничает с общинами и внедряет проекты энергоэффективности, я же делилась опытом сотрудничества WWF-Украина с Министерством защиты окружающей среды и Министерством инфраструктуры по внедрению озеленения дорожной инфраструктуры”, — отметила Коломиец.
Мария Лукьянова добавила: “Представительство организаций гражданского общества, занимающихся вопросами зеленого восстановления и устойчивого развития было более содержательным, по сравнению с предыдущими конференциями по восстановлению. Специально к Конференции в Берлине неправительственными организациями было подготовлено совместное заявление относительно зеленого восстановления”.
Платформа зеленого восстановления Украины на URC 2024 и Каховское водохранилище
Во время одной из панельных дискуссий в рамках URC 2024 было объявлено о создании Платформы зеленого восстановления Украины, которая имеет целью собрать для совместной подготовки решений представителей государственной власти, общественных организаций, общин, бизнеса, а также ученых, и других заинтересованных участников. Федеральное министерство экологии, защиты окружающей среды, ядерной безопасности и защиты потребителей Германии уже заявило о финансовой поддержке платформы в размере 5 миллионов евро. Позитивно было то, что сразу после старта платформы прямо во время конференции, там заговорили о наиболее громком и масштабном проекте восстановления природы в Украине — бывшем Каховском водохранилище.
“От имени WWF-Украина я предложила вынести на обсуждение этой Платформы вопросы Каховского водохранилища. В частности, обсудить, какие именно потребности региона удовлетворяла эта система (ведь мы должны признать, что “строить или не строить” — вопрос, касающийся не только окружающей среды) и разработать альтернативные варианты удовлетворения этих потребностей, которые в дальнейшем могут быть рассмотрены органами государственной власти. Каховское водохранилище — это пример того, насколько Государство готово реализовывать дружественные к природе и человеку решения в духе “отстроить лучше” или все же наше восстановление в большинстве своем будет пытаться воссоздать устаревшую с технической и моральной точки зрения советскую инфраструктуру”, — рассказала Валерия Коломиец .
Исходя из комментариев экспертов, подготовка украинской стороны URC 2024 была лучше, чем в прошлом году. Тезисы звучали с большей конкретизацией. Впрочем, учитывая обстоятельства, внимание вынужденно было сконцентрировано на продолжении поддержки Украины и закрытии неотложных потребностей, касающихся защиты воздушного пространства и энергетики. Впрочем, были и положительные изменения — на конференции заговорили о “зеленом” восстановлении городов, а также о том, что Украина еще на один шаг приблизилась к вступлению в ЕС. А значит, будет внедрять природоохранные реформы соответствующие “зеленому курсу”, которые не позволят разрушать природные территории.
Источник главного изображения: Mariupol Reborn
