Татьяна Жавжарова
Перевод – Юлия Спинова
Страны мира планировали говорить о потерях и убытках. Украина – о последствиях войны для окружающей среды. И все ждали финансирования. Какие из этих ожиданий сбылись? Мы проанализировали важные решения COP27 для Украины.
Ожидания и реальность
Наибольшее достижение COP в этом году – договоренность о создании Фонда возмещения потерь и ущерба от последствий изменения климата. Это те потери, которых страны не могут избежать и к которым не способны адаптироваться. Например, поврежденные инфраструктура и имущество, а также разрушенные природные экосистемы или культурные активы. Однако мы еще не знаем, какие страны будут наполнять фонд, а какие будут иметь доступ к финансированию.
55 наиболее уязвимых стран Юга и Океании давно нуждались в создании такого механизма, и именно «африканский» COP в Египте стал местом, где договоренность была заключена. Впрочем, с важным уточнением: более богатые страны G20 (которые собственно должны были оплачивать эти убытки) не смогли договориться о том, кто и сколько должен заплатить. Китай – вторая по величине экономика мира – платить отказался.
«Летом 2023 года состоится дополнительная встреча по разработке правил и процедур, чтобы на COP28 принять решение о функционировании этого фонда. Украина не станет одной из получательниц, так как многие страны мира терпят существенно большие убытки от изменения климата. Однако мы должны активно участвовать в разработке процедур и механизмов, потому что они могут потом применяться и к другим фондам по распределению финансирования», – пояснила Светлана Гринчук, заместитель Министра защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины.
Скептики считают, что для начала полноценной работы Фонда понадобится еще несколько лет. В качестве доказательств приводится информация о том, что обещанные в прошлом году уязвимым странам 100 миллиардов климатического финансирования до сих пор не были предоставлены.
Снова на СОР27 озвучивались намерения сократить во всем мире использование угля. Так, в рамках Партнерства для справедливого энергетического перехода выделили финансирование для реформы энергетики в странах «третьего мира», зависимых от этого вида углеродного топлива.
«После предыдущего COP страны договорились обновить свои обязательства по удержанию роста средней глобальной температуры на уровне 1,5 градусов, но мало стран это сделали. Более того, на COP27 были замечены попытки склонить дискуссию к понижению амбиций, чтобы остановиться на 2 градусах. Мало было сделано в сфере адаптации к изменению климата, проведено действий для детализации предварительных механизмов возмещения потерь и ущерба», – оценил результативность этих встреч Максим Бабаев, координатор Украинской климатической сети (УКМ).
Для Украины на COP27 интересным было также привлечение внимания мира к повреждениям и убыткам, которые принесла война, а также к поиску финансирования будущего «зеленого восстановления» за счет климатических средств. Украина планировала активные переговоры с другими странами по поводу рыночных и нерыночных механизмов регулирования выбросов парниковых газов. В частности, еще со времен Киотского протокола страна интересуется запуском углеродных рынков и надеется получить финансирование на развитие чистых технологий за счет продажи квот. Ведь из-за войны в Украине наблюдается спад промышленности и угольной генерации, отменились авиарейсы, что позволило снизить выбросы углерода даже больше, чем планировалось. Основанный при Парижских соглашениях углеродный рынок до сих пор не работает и согласование технических правил его работы продолжается.
Гринчук заключает, что на саммите ожидалось больше договоренностей в сфере адаптации. Однако похоже их перенесли на следующую встречу. Так, к COP28 должны быть подготовлены решения о глобальной цели по адаптации, уже нарабатываются решения об удвоении глобального финансирования мер по адаптации.
Из нового: помимо развития ВИЭ, в решении переговоров появилась формулировка «низкоуглеродные энергетические системы», что может означать инвестиции в атомную энергетику или проекты по улавливанию углерода.
Что Украине удалось донести до мира на COP27?
Тема войны в Украине не была предметом переговоров Саммита стран-подписантов, но фактически во все дни достаточно живо обсуждалось влияние войны на европейскую энергетическую безопасность и глобальную климатическую справедливость.
В своей речи, которую цитировали все крупные деловые издания мира, президент Украины Владимир Зеленский заявил мировым лидерам, что именно вторжение России повлекло за собой энергетический кризис, заставивший десятки стран возобновить производство электроэнергии на угле. Однако общий ответ Запада можно выразить словами президента Франции Эмануэля Макрона: «Мы не будем жертвовать климатическими целями из-за войны в Украине».
Украина впервые за все годы COP имела свой собственный павильон, оформленный в виде воронки от снаряда, на котором рассказывала не только о влиянии войны на окружающую среду.
«В этом году состоялась особенная синергия и сотрудничество всех стейкхолдеров – государства, бизнеса и общественности – и мы выступили единым фронтом, освещая проблемные вопросы», – отметила Светлана Гринчук.
СОР27 был разделен на тематические дни, когда обсуждались разные проблемы, и Украина представила свою позицию по каждой теме. Первый Украинский павильон был одним из самых посещаемых: около трех – четырех событий и 300 посетителей ежедневно.
Украина рассказывала миру о последствиях войны для окружающей среды и климата, о вызванном вторжением увеличении выбросов парниковых газов, о влиянии войны на европейскую климатическую политику и на продовольственную безопасность в мире, о ВИЭ и водороде.
На мероприятии «Влияние российско-украинской войны на климатическую политику Европы и дальнейшие действия» эксперты пришли к мнению, что в настоящее время Европа столкнулась со значительными вызовами, которые заставили стать более независимыми от российского ископаемого топлива.
Андрей Илас, аналитик финского Центра исследований энергетики и чистого воздуха (CREA), отметил, что ориентировочно 30% рыночной стоимости российского ископаемого топлива попадает в государственную казну России. Именно российская агрессия повысила цены на ископаемое топливо и стимулировала декарбонизацию, считают европейцы.
«Российская война стала реальным толчком для Евросоюза для того, чтобы мы отказались от ископаемого топлива и инвестировали в возобновляемые источники энергии. Также серьезным вызовом для нас станет восстановление Украины», – отметила директор CAN Europe Киара Мартинелли, модерировавшая мероприятие.
Другой проблемой для Украины сегодня является усложнение подсчета и верификации выбросов, вызванных российско-украинской войной. Об этом говорили на сайд-ивенте “Dealing with military and conflict related emissions under the UNFCCC”, где представили исследование Climate damage caused by Russia’s war in Ukraine.
Так, в течение семи месяцев, с февраля 2022 года, общий объем выбросов углерода составил 82,8 млн. тонн, из них вследствие пожаров – 23,8 млн. тонн СО2, боевых действий – 8,9 млн. тонн СО2, из-за движения внутриперемещенных лиц и беженцев. – 1,4 млн тонн СО2. Но к еще большим выбросам приведет восстановление объектов гражданской инфраструктуры – 48,7 млн тонн СО2.
Об этом рассказали представители Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины вместе с проектом APENA 3 на мероприятии «Отходы войны: вызовы для Украины, влияние на окружающую среду и климат».
«Мы еще раз заявили всем нашим мировым партнерам, что проблема восстановления Украины остро стоит сегодня перед нами. Отходы после разрушений зданий, инфраструктурных объектов, военные отходы оказывают большое влияние на окружающую среду и изменение климата. Загрязняются почвы, вода, страдают люди. Чем больше таких отходов будет появляться, чем хуже будут работать механизмы переработки, тем больше мы ощутим негативное влияние на окружающую среду и жизнь», – отметила юрист реформы управления отходами Reform Support Team Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины Елена Вусик. – «Мы не можем справиться сами и нуждаемся в помощи всего мира».
За первые два месяца полномасштабной войны в Украине было произведено примерно 15,2 млрд тонн отходов (разрушенные или поврежденные дома) и более 325 000 тонн отходов составляла сгоревшая российская техника.
В Украине сформирован проект решения по обращению с отходами от разрушений, который в целом предусматривает вопросы переработки, повторного использования и складирования. Украинская сторона призвала международных экспертов присоединиться к разработке документа, поскольку Украина уже не первая страна в мире, где встал вопрос о правильной утилизации отходов войны.
Приятной неожиданностью стало обсуждение роли гендерного равенства как пути к декарбонизации и зеленому восстановлению.
«Зеленое восстановление может быть использовано как исходная точка не только для декарбонизации и экологической модернизации, но и для социальных трансформаций», — отметила координатор программы «Изменение климата и энергетическая политика» Фонда им. Гайнриха Белля, Бюро Киев – Украина Оксана Алиева.
Украина была активной и в день сельского хозяйства на COP 27, потому что война в Украине разрушила привычную логистику и привела к возникновению нехватки и к подорожанию продовольствия для стран Юга. Подсчитано, что 70 млн человек будут иметь проблемы с продовольствием по причине вторжения России в Украину. Значительное внимание уделялось потребности поддержки агросектора, Зеленым Зерновым путям и развитию мелиорации для адаптации сельского хозяйства Украины к засухе.
«Усиление энергетической безопасности с помощью решений на основе локальной возобновляемой энергетики» – это то решение, которое украинская общественность и экспертная среда считают оптимальным для уменьшения зависимости от угля и российских нефти и газа.
Максим Бабаев, координатор УКМ, во время своего выступления высказал кредо: «Граждане и общины имеют право доступа к электроэнергии независимо от того, что происходит в мире». Также эксперт привел примеры того, как мини-СЭС (малые солнечные электростанции) помогли населению пережить оккупацию.
Депутат Европарламента от Германии Михаэль Блосс отметил, что ВИЭ сейчас получили четкую маркировку «энергии мира». ЕС развивает практики энергетической независимости, особенное место среди которых занимают программы European Green Deal и RePower EU.
Однако для развития необходимо создать новый рынок энергии, максимально децентрализовать энергоснабжение, осуществить реформу дизайна структуры энергетического рынка и поддерживать локальные общины в производстве собственной энергии из ВИЭ. Также в повестке дня, по словам депутата, остается вопрос того, как ЕС может помочь Украине пережить войну.
«Кроме последствий войны нам удалось продемонстрировать, что мы не живем только войной, что у нас масштабные планы на зеленое восстановление – климатически нейтральное развитие с использованием зеленых технологий. И мы продемонстрировали, что готовы переформатировать экономику более дружественным для окружающей среды путем. Эти заявления очень позитивно воспринял мир и мы получили много предложений реальных проектов», – оценила мероприятия Светлана Гринчук.
Что получила Украина от переговоров?
Наибольшую поддержку вызвала инициатива украинских властей по созданию глобальной платформы для оценки ущерба окружающей среде в результате войн. Минприроды предоставил цифры, что выбросы СО2 в 2022 году в Украине из-за войны уже увеличились на 23% по сравнению с 2021 годом. Украина уже разработала семь методик расчета вреда для окружающей среды, которые признаны и применяются в Украине, однако пока еще не действуют за ее пределами. Всемирный банк представил собственное исследование «Быстрая оценка причиненного ущерба и потребностей на восстановление» ( Rapid Damage and Needs Assessment) . Также свое исследование «100 days of war: consequences for the Ukrainian environment» презентовала Dixi group.
США предложили свою поддержку в реализации того, чтобы эти подходы остались не только украинскими, но и максимально учитывали опыт и требования других стран международного сообщества. Чтобы можно было наиболее объективно предоставлять оценку ущерба в международных судах.
«Мы получаем техническую и консультативную поддержку ЕС. Нарабатываем меморандум по юридическому сопровождению и подготовке исков в международные суды. Мы должны показать, что война – это дорого, и это приведет к ущербу окружающей среды и финансовым потерям» – объясняет Гринчук.
Также Украина презентовала на COP27 еще и новый инструмент послевоенного восстановления Украины – Климатический офис.
«Идея создания климатического офиса возникла несколько лет назад и сегодня Европейская комиссия готова помогать в реализации идеи через GIZ. Целью будет предоставление консультационной поддержки, расширение институциональной способности в реализации климатической политики. Будет задействовано не только Минприроды, но и другие министерства», – рассказала Гринчук.
Кроме того, общественность отметила лоббирование интересов агробизнеса и большое внимание правительства к созданию «Зеленых зерновых коридоров» для экспорта продовольствия из Украины.
«Что касается зеленых зерновых путей, то мы должны объединить все страны, восстановить логистику, пострадавшую от войны», – отметила Гринчук.
Анонсируется постепенная замена автотранспорта на электротранспорт или авто с водородным двигателем.
«Помимо межгосударственного переговорного процесса, СОР является концентрацией опыта, результатов исследований, наработанных методологий, новых идей, перспективных планов со всего мира» – подытожил Александр Муляр, руководитель проекта «Поддержка зеленого восстановления в Украине» ПРООН. – «К сожалению, идет война и есть неотложные вопросы, к решению которых присоединяется ООН. Мы не можем допустить отставания Украины от других стран».
Важным был вопрос альтернативных источников энергии, связанный с энергетической безопасностью. Для Украины как аграрной страны очень перспективна чистая энергия из биомассы. Важен вопрос энергоэффективности общественных и частных зданий, решение вопроса управление отходами.
Чрезвычайно большим вызовом для Украины в этом и следующем году будет сбор и подготовка отчетности по выбросам парниковых газов. Минприроды совместно с Минэнерго продолжат обсуждать интегрированный план по энергетике и климату, чтобы завершить процесс подготовки.
Формируется стратегия отказа от балансировки АЭС через угольные ТЭС, потребуются зеленый водород, аккумуляторы в промышленных масштабах, гидроаккумулирующие станции, ветрогенерация, управление спросом на электроэнергию и т.д.
Продолжается работа по разработке единой методики подготовки региональных планов адаптации, которые должны быть интегрированы с планами восстановления.
Выводы COP27 для Украины
«Украина позиционирует себя как страна, которая берет курс на декарбонизацию, но которой не хватает четкого видения как этого достичь. Поэтому нужно наработать решения о том, как восстанавливать экономику, энергосистему, испытавшие и испытывающие настолько сокрушительные удары. Понятно, что восстановление не может быть основано на старых технологиях и ископаемом топливе. Сегодня не хватает интегрированного подхода к развитию энергоснабжения страны без ископаемого топлива, без добычи угля. Ведь для этого нужно создавать новые отрасли экономики на основе возобновляемой энергетики», – заключает Олег Савицкий, эксперт Razom we stand.
«Всегда на COP есть много инициатив, но уровень воплощения их недостаточен, и наблюдается разрыв между планами и действительно реализуемым, – делает выводы Оксана Алиева. – Соблюдение обязательств очень важно, и Украина неоднократно отмечала, что соблюдает предварительно взятые обязательства по сокращению выбросов».
По мнению экспертки, Украина находится в лучшем положении, чем страны Юга и Островные государства, поэтому нам нужно не только просить средства на восстановление, но и предлагать свои решения.
«В условиях, когда страны соревнуются за климатическое финансирование, а показателем успеха выступают имеющиеся или потенциальные последствия изменения климата для конкретной территории, Украина рискует оказаться в проигрышном положении, если займет исключительно позицию жертвы. Ведь в глазах мирового климатического сообщества она является индустриальным государством, которое также несет ответственность за изменение климата. Оставаясь при этом менее уязвима к его последствиям», – анализирует Оксана Алиева.
