Евгений Симонов
Война в Украине и рост международной напряженности стимулировали возрождение интереса европейских политиков к поддержке сомнительных мегапроектов, имеющих большие негативные последствия, но гарантирующих лояльность правительств стран, которые в противном случае попросят помощь у России и Китая. Эксперт UWEC Work Group и специалист в области охраны рек Евгений Симонов в данной статье расcказывает об этом тревожном тренде на примере одного из самых спорных проектов недостроенных со времен СССР – Рогунской ГЭС в Таджикистане. Сколь бы ни были остры геополитические задачи, они не должны отменять принципов социально экологической ответственности и приверженности устойчивому развития, заложенных в основу политики международных финансовых институтов.
Мнение авторов может не совпадать с мнением UWEC Work Group
Мегапроектная геополитика
В начале российского вторжения в Украину Евросоюз на себе ощутил болезненную зависимость от России как «энергетической сверхдержавы». От которой во многом удалось избавиться. Тем не менее сегодня сдерживание международного влияния России стало важной задачей «коллективного Запада». Европейские политики закономерно поставили целью помочь странам бывшего СССР избавиться от энергетической и других форм зависимости от России. Это актуально и с точки зрения развития долгосрочных связей с перспективными источниками сырья для «зеленого развития», и с точки зрения лучшего контроля за экспортом в Россию товаров военного назначения через третьи страны, прежде всего государства Центральной Азии.
В странах Центральной Азии, где по-прежнему укрепляются автократические тенденции и сильно подавлено гражданское общество, растет зависимость экономик от внешней поддержки соседями – Россией, Ираном, Китаем. Этому-то влиянию Европа и хочет бросить вызов.
Евросоюз сформулировал новую стратегию сотрудничества с Центральной Азией и готовится предоставить многомиллиардную поддержку на создание мега-инфраструктуры через свою новую программу “Global-Gateway” (Глобальные ворота). В Центральной Азии эта инициатива прежде всего предполагает поддержку транспортных и энергетических программ.
Например, 29-30 января в Брюсселе прошел инвестиционный транспортный форум Global Gateway, на котором ЕС и все страны Центральной Азии обсуждали создание Транскаспийского транспортного коридора из Китая в Европу в обход России, в который ЕС готов вложить 10 миллиардов евро. Однако экономическая и экологическая эффективность транспортировки грузов с тремя-четырьмя пересадками с поездов на корабли и обратно вызывает большой скепсис. Потуги КНР создать чуть менее неуклюжий маршрут «Шелкового пути» через Казахстан, Россию и Беларусь вызывали здоровый скепсис экономистов-аналитиков. Но сейчас война в Украине делает даже такой еще более сомнительный проект политически привлекательным.
Рогунская эпопея от Брежнева до Борреля
Пример сомнительного мегапроекта является «бессмертная» Рогунской ГЭС в Таджикистане. Это любимый проект президента страны, по масштабу и пафосу сравнимый с египетскими пирамидами.
Строительство было начато в 1976 году еще в СССР. ГЭС мощностью 3600 мегаватт обещала стать самой высокой в мире плотиной (335 метров), стоящей на сейсмически опасном геологическом разломе и ненадежном основании из соляных пластов. В советское время успели пробурить несколько километров тоннелей и машинных залов, поставить первую временную плотину на реке Вахш, и даже привезти из Украины первые временные турбины и генераторы, изготовленные харьковскими предприятиями «Турбоатом» и «Электротяжмаш».
Но СССР распался, вложив полтора миллиарда долларов в стройку, которая в 1991 году остановилась, а в 1993 году паводок смыл временную плотину и залил машинные залы. Казалось бы, вопрос исчерпан и независимый Таджикистан может искать какие-то более современные и гибкие пути решения энергетических проблем. Но после того как Эмомали Рахмон вышел победителем в кровопролитной гражданской войне и стал президентом, в начале 2000х было решено достроить ГЭС, вложив в это 3 миллиарда долларов.
По данным Всемирного банка, Таджикистан тратит на достройку Рогуна 80% инфраструктурных вложений государственного бюджета в ущерб проектам в области образования и здравоохранения. Бедное население вынудили покупать облигации Рогунской ГЭС. Более того, начались веерные отключения электричества, так как 95% энергии в стране вырабатывается на ГЭС, а зимой возникает недостаток воды для гидрогенерации из-за естественного сокращения стока с ледников. В диверсификацию источников энергии вкладывать было нечего – деньги тратились на Рогун, превращенный в национальный фетиш.
Соседний Узбекистан около 2008 года закономерно увидел в создании огромного Рогунского водохранилища угрозу своему сельскохозяйственному производству в бассейне Амударьи и объявил Таджикистану блокаду, прекратив поставки газа и прервав железнодорожное сообщение. Только приход нового президента Узбекистана Мирзиёева, проповедующего «водную дипломатию», несколько смягчил многолетний конфликт.
С 2006 года Таджикистаном потрачено на достройку Рогунской ГЭС еще четыре миллиарда долларов, объект готов менее чем на 25%, а стоимость его завершения оценивается более чем в шесть миллиардов долларов дополнительных вложений. Ожидаемая полный бюджет проекта неуклонно растет на 15% в год. Уже в 2023 году полная стоимость строительства одной электростанции превышала 10 миллиардов долларов(5 миллиардов уже потраченных СССР и Таджикистаном и 6.2 миллиарда все еще необходимых в 2024 году для завершения строительства), а это весь текущий ВВП Таджикистана. Строительство продлится по крайней мере до 2035 года, а заполнение водохранилища до 2040 год. Если, конечно, на это хватит воды.
Безусловно будучи хорошо осведомлен о предыстории и проблемах проекта, министр иностранных дел ЕС Жозеп Боррель еще в 2022 году пообещал поддержать через Global-Gateway строительство Рогунской ГЭС, «чтобы уменьшить энергетическую зависимость Таджикистана от России и помочь Душанбе центральноазиатским странам “выбрать европейское качество, а не китайскую дешевизну». Следует заметить, что это была некоторая натяжка, ибо Таджикистан хотя и импортирует электричество зимой, но в этом вопросе от России не зависит. Что же касается импорта вездесущей российской нефти, то Европейскому союзу было бы логично сначала решать подобные вопросы с Венгрией и Словакией.
Однако Боррель щедро предложил чтобы ЕС вложило в Рогун 15% от стоимости завершения проекта. Средства пойдут через Европейский инвестиционный банк в рамках софинансирования проекта ГЭС Рогун, которым управляет Всемирный банк.
Помимо геополитики, реальный интерес комиссара ЕС Борреля лежит как раз в плоскости поддержки «европейского качества». Основными подрядчиками создания Рогунской ГЭС являются крупнейшие европейские фирмы: WeBuild строит основную плотину, Voith поставляет генераторы и турбины, Afry – отвечает за проектирование, Tractebel контролирует выполнение работ и т.д. Собственно этим европейским фирмам и нужно гигантское финансирование, чтобы достроить ГЭС Рогун.
Риски гигантской плотины
Создание Рогунского водохранилища объемом 13 кубокилометров объективно способно существенно осложнить дефицит воды в Центральной Азии. Однажды это уже поставило страны в регионе на грань войны, когда Узбекистан начал блокаду Таджикистана, чтобы не допустить создания ГЭС.
По данным Всемирного банка в течение 16 лет наполнения Рогунского водохранилища сток Амударьи в Аральское море будет сокращен почти на один кубический километр ежегодно. Сегодня это около 20% всех вод, поступающих в дельту Амударьи.
Самые большие риски связаны с тем, что огромный резервуар водохранилища может перераспределить половину стока реки Вахш с летних месяцев, когда вода нужна экосистемам и сельскому хозяйству, на зимние, когда есть наибольшая потребность в электроэнергии. Что особенно опасно с учетом изменения климата. То, что «Таджикистан обещал так не делать», совершенно недостаточная гарантия.
Тот факт, что современный лидер Узбекистана не спорит с Таджикистаном, не значит, что перераспределение водных ресурсов не является смертельной угрозой для Каракалпакстана и иных сельскохозяйственных районов в низовьях Амударьи. Системы надежных договоров, гарантирующих снижение рисков между странами Центральной Азии, несмотря на десять лет настоятельных рекомендаций Всемирного банка по их совместной разработке, все еще не существует.
Оценка воздействия на окружающую среду и социум (ОВОСС) ГЭС Рогун, сделанная в 2023 году для Всемирного банка, не отвечает на главные болезненные вопросы: как может измениться сток при разных режимах эксплуатации ГЭС, как обеспечить сохранность объекта Всемирного наследия “Тигровая балка” и редких видов животных, каковы конкретные планы реагирования и минимизации последствий при прорыве плотины, согласованные между странами, и т.д.
Сам Всемирный банк уже публично признал, что ОВОСC не соответствует его требованиям и потребовал переработать оценку кумулятивных последствий. Кумулятивная оценка нужна, чтобы учесть всю совокупность водохозяйственных проектов, которые могут иметь последствия, потенциально усиливающие воздействия проекта создания Рогунской ГЭС. В частности, это проект огромного канала Кош Тепа, строящегося в Афганистане на границе с Таджикистаном, который способен забрать из Амударьи 20% от всего её стока.
Вынужденное переселение 46 тысяч человек в стране с высочайшим уровнем коррупции и жестким подавлением несогласных – это заведомая катастрофа с многочисленными нарушениями прав человека. Общий план переселения до сих пор отсутствует, документов оценки проекта на таджикском языке нет, обещанные в ОВОСС 250 миллионов долларов вряд ли достаточны для восстановления на новом месте благополучия такого числа переселенцев, а в масс-медиа ничего не слышно про судьбы 7000 уже переселенных людей.
Евросоюз и Всемирный банк выдают достройку ГЭС Рогун за оптимальное решение проблемы обеспечения стран Центральной Азии «зеленой энергией», но это крайне сомнительный тезис. ОВОСС показывает, что водохранилище будет выделять более 100 грамм эквивалента СО2 на киловатт час энергии, что необычайно много для «зеленых» ГЭС. А вечно переносящиеся сроки завершения строительства грозят отложить декарбонизацию энергетики Центральной Азии на 10-15 лет. Быстрые и эффективные альтернативы данному варианту «отложенной декарбонизации» в рамках ОВОСС не рассматривались.
В январе 2024 года общественные организации потребовали проведения региональных публичных слушаний по материалам ОВОСC ГЭС Рогун. В ответ заказчик проекта заявил, что за закрытыми дверями в ноябре 2023 года в Алматы якобы уже состоялось такое мероприятие, но только о нем не было объявлено публично, а те кто на него пришел не могли успеть ознакомиться с 500 страничным проектом ОВОС, опубликованным пятью днями раньше.
Как построить половину пирамиды и ни за что не отвечать
Самое интересное, что Всемирный банк и Евросоюз вовсе и не собираются достраивать Рогунскую ГЭС до конца, выделяя лишь 700 миллионов из более чем шести миллиардов нужных для завершения строительства. Они лишь обещают профинансировать некую «первую фазу» (чего? видимо, третьей попытки достроить ГЭС Рогун), которая позволит до 2028 года возвести половину плотины и установить треть турбин с генераторами. Что будет дальше в документах Всемирного банка деликатно умалчивается. Получается, что международные финансовые организации просто дают взятку автократическому режиму, полагая что так он будет должен «цивилизованному миру», а значит меньше будет смотреть в сторону России и Китая.
Но эти деньги существенно усугубят долговую зависимость Таджикистана. Кроме того, так как даже на «первую фазу» денег у Global-Gateway и Всемирного банка не хватает, то к финансированию ГЭС теперь привлекаются и банки, находящиеся под контролем России (Евроазиатский банк развития ЕАБР) и Китая (Азиатский банк инфраструктурных инвестиций АБИИ), полностью обессмысливая геополитические задачи поставленные ЕС при обещании финансировать Рогунскую ГЭС.
Не видя сопротивления таким прожектам со стороны гражданского общества Центральной Азии, Всемирный банк на днях заявил о новом старте стройки в Кыргызстане другой гигантской ГЭС «Камбарата -1» на реке Сырдарья по той же схеме разбитой на «фазы». Кыргызстан еще более бедная страна, чем Таджикистан, с еще большей зависимостью от России. Не исключено, что ЕС планирует дополнить программу Global-Gateway и этим проектом.
Если результатом финансирования Global-Gateway станет усиление экологической деградации и водного дефицита, а также массовое нарушение прав человека и долговременный рост задолженности стран Центральной Азии, то кто от этого выиграет? Представляется что такая непродуманная «помощь Европы» может лишь увеличить зависимость стран Центральной Азии от России и Китая, к которым они обратятся, когда поддержанные Евросоюзом прожекты зайдут в окончательный тупик.
Comment on “"А la guerre comme à la guerre". Военная геополитика провоцирует возрождение сомнительных мегапроектов”